Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

Председательствующего Ветрова Н.П.,

судей: Першиной И.В., Молчановой Л.А.

при секретаре: Донцовой О.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П.

гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя ООО "Графика - Междуреченск" на решение Междуреченского городского суда от 12 апреля 2012 года

по делу по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Графика-Междуреченск" о признании предписания государственного инспектора труда незаконным в части,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Графика-Междуреченск" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления работникам заработной платы в размере не ниже полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения "адрес" в соответствии с п.3.47 Кузбасского Соглашения между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегией "адрес" и работодателями "адрес" на 2010-2012 г, полагая, что данное соглашение не соответствует требуемой законодательством форме установления минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации, нося рекомендательный характер.

В судебном заседании представитель ООО "Графика-Междуреченск" ФИО4, действующая на основании Устава, настаивая на удовлетворении заявления, пояснила о неосведомленности относительно даты внесения изменений в п. 3.47 настоящего Соглашения, об отсутствии правового механизма присоединения к Соглашению по данному пункту, что влечет не обязательность его применения работодателем в части определении размера заработной платы, устанавливаемого при заключении трудового договора с работником.

Представитель ООО "Графика-Междуреченск" - ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала доводы заявителя в полном объеме ( л.д. 53).

Заинтересованное лицо - Государственный инспектор труда в "адрес" - Мурашов O.K., действующий на основании доверенности, возражая против удовлетворения заявления, полагал, что предписывая ООО "Графика-Междуреченск" установление работникам заработной платы на уровне не ниже полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения "адрес" действовал в рамках имеющихся у него полномочий во исполнение Кузбасского Соглашения между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегией "адрес" и работодателями "адрес" на 2010-2012 г, носящего обязательный характер для его участников, присоединившихся к нему, в том числе и по умолчанию. Обязательность распространения его действия на ООО "Графика- Междуреченск" обусловлена непредставлением мотивированного отказа от присоединения к Соглашению в 2010-2011г.г.

Решением Междуреченского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Графика-Междуреченск" о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления работникам заработной платы в размере не ниже полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения "адрес" в соответствии с п. 3.47 Кузбасского Соглашения между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегией "адрес" и работодателями "адрес" на 2010-2012 годы отказано.

Определением Междуреченского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исправлены описки, допущенные в решении суда по делу N, указав дату опубликования в газете "Кузбасс" текста изменений, внесенных в п. 3.47 Кузбасского Соглашения между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегией "адрес" и работодателями "адрес" на 2010-2012 годы, как ДД.ММ.ГГГГ вместо ошибочно указанной даты: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

В апелляционной жалобе директор ООО "Графика-Междуреченск" ФИО4 просит отменить решение Междуреченского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению ООО "Графика-Междуреченск" о признании незаконным предписания государственного инспектора труда в части и принять по делу новое решение о признании предписания государственного инспектора труда незаконным в части установления работникам заработной платы в размере не ниже полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения "адрес" в соответствии с п. 3.47 Кузбасского соглашения между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегией "адрес" и работодателями "адрес" на 2010-2012 годы.

Считает, что суд при разрешении, заявления не учел, что региональное соглашение не соответствует требованиям ст. 133.1 ТК РФ и может носить только рекомендательный характе "адрес" того, применение требования об определении заработной платы, исходя из прожиточного минимума, может быть связано с ежеквартальным снижением заработной платы. А это повлечет за собой ежеквартальное изменение существенных условий труда, что приведет к экономической нестабильности и работников, и организаций.

Указывает, что использование в пункте 3.47 Соглашения понятия, не раскрытого в преамбуле или общих положениях нормативного документа, не позволяло достаточно четко определиться с его адресацией. А, поскольку, Кузбасское соглашение содержит широкий ряд аспектов и в экономической, и в социальной сферах, отказ от присоединения к нему для малого бизнеса в сфере услуг не являлся обоснованным. Текст изменений к соглашению, опубликованный ДД.ММ.ГГГГ, не содержит норм, регламентирующих порядок его введения в действие, а следовательно, не дает возможности отказаться от выполнения п.3.47 Соглашения.

Считает, что вывод суда о том, что при отсутствии специальной нормы в тексте Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ N, ООО "Графика-Междуреченск" должно было руководствоваться п.7.4 Кузбасского соглашения от ДД.ММ.ГГГГ не состоятелен, поскольку каждый нормативный документ является самостоятельным документом и должен содержать нормы, регламентирующий соответствующий порядок присоединения к ним. Кроме того, ни одно из Соглашений не содержит норм, позволяющих в дальнейшем их участникам возможности отказа от исполнения Соглашения при возникновении каких-либо обстоятельств, делающих невозможным его исполнение, что противоречит общеустановленным нормам о свободе договора.

Суд допустил и процессуальное нарушение требований ГПК РФ, не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Федерацию профсоюзных организаций Кузбасса.

Относительно апелляционной жалобы возражения поступили от государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в "адрес" ФИО6, считает доводы изложенные в апелляционной жалобе несостоятельными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Согласно ч.2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие- либо из них не ссылались.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что заявителем не представлено доказательств незаконного возложения на ООО "Графика Междуреченск" по соблюдению п.3.47 Соглашения.Из части 1 ст. 57 следует, что доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Поэтому, отказывая в удовлетворении требований о признания незаконным предписания государственного инспектора в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N в части установления работникам заработной платы в размере не ниже полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения "адрес" в соответствии с п. 3.47 Кузбасского Соглашения между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегией "адрес" и работодателями "адрес" на 2010-2012 годы, суд первой инстанции правильно применил нормы права, решение суда является законным и обоснованным и по доводам жалобы оно не подлежит отмене.

Из смысла норм статьи 48 ТК РФ, соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Соглашение действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением. Также соглашение действует в отношении работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить "соглашение" либо присоединились к соглашению после его заключения. Порядок опубликования региональных соглашений определяется сторонами соглашений.

Указанное Кузбасское "Соглашение" на 2010-2012 годы регионального уровня, действовало на территории "адрес", подписано сторонами ДД.ММ.ГГГГ, было официально опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете "Кузбас"" вместе с предложением о присоединении к "Кузбасскому "соглашению" между Федерацией "профсоюзных" "организаций" "Кузбасса", "адрес" и работодателями "адрес" на 2010-2012 годы". Согласно п.7.4 после опубликования "Соглашения" Комиссия официально обращается через газету "Кузбасс" с предложением к работодателям, не участвующим в подписании "Соглашения", присоединиться к Соглашению.

Если работодатели (объединения работодателей) в течение 30 календарных дней со дня опубликования предложения о присоединении к Соглашению не представили в департамент труда "адрес" письменный мотивированный отказ присоединиться к нему, то Соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня опубликования этого предложения.

Из смысла указанного пункта Соглашения следует, что право присоединиться к Соглашению распространяется на работодателей, осуществляющих свою деятельность на территории "адрес" на момент заключения Соглашения, а также на момент официального опубликования Соглашения и предложения о присоединении к Соглашению.

Данное толкование согласуется с нормами статьи 133.1 ТК РФ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, из которой следует, что в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в "адрес" в лице государственного инспектора труда проведена внеплановая проверка в отношении ООО "Графика-Междуреченск" соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам которой вынесен Акт от ДД.ММ.ГГГГ 05/09/13/105. (л.д. 17-18)

ДД.ММ.ГГГГ на основании Акта от ДД.ММ.ГГГГ 05/09/13/105 государственным инспектором труда в К ФИО6 O.K. в результате выявленных в ходе проверки нарушений вынесено предписание в адрес ООО "Графика-Междуреченск", пунктом 4 которого предписано: установить работникам заработную плату в размере не ниже полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения "адрес" в соответствии с п. 3.47 Кузбасского соглашения.. .на 2010-2012 г. от ДД.ММ.ГГГГ N. (л.д. 19-19оборот).

ДД.ММ.ГГГГ в областной массовой газете "Кузбасс" официально опубликован текст Кузбасского Соглашения между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегией "адрес" и работодателями "адрес" на 2010-2012 г.г. ( л.д. 20). ( далее по тексту Соглашение).

ДД.ММ.ГГГГ в газете "Кузбасс" опубликован текст изменений, внесенный в п. 3.47 настоящего Соглашения (л.д. 27).

Согласно п. 3.47 Соглашения - Коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям совместно с Профсоюзами обеспечивать выплату заработной платы при полном рабочем дне не ниже полуторакратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения "адрес", определенную в установленном порядке (п. 3.47 в ред. соглашения между Коллегией "адрес" и Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 1).

ДД.ММ.ГГГГ в Областной газете "Кузбасс" опубликовано "адрес" трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, из которого усматривается предложение руководителям органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзным комитетам и трудовым коллективам, не участвующих в его подписании, присоединиться к Соглашению и участвовать в его реализации. Из содержания Обращения также следует, что Соглашением предусматривается порядок присоединения работодателей, кто не участвовал в его подписании. Если работодатель в течение 30 календарных дней со дня опубликования предложения присоединиться к Соглашению не предоставит мотивированный отказ присоединиться к соглашению в департамент труда и занятости населения "адрес", то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня опубликования этого предложения.

ООО "Графика-Междуреченск" не представило мотивированный отказ присоединения к соглашению, следовательно, считается присоединившимся к соглашению по умолчанию и Кузбасское соглашение между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегией "адрес" и работодателями "адрес" на 2010-2012 годы" является для него обязательным для исполнения.

Доводы относительно измененной редакции п. 3.47 Соглашения" не влияют на существо дела, поскольку касаются исключения бюджетных организаций из числа работодателей, к которым заявитель не относится, и положения которого в указанной части не противоречат нормам трудового законодательства, ст.ст. 132,133.1 ТК РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы не служат основанием к отмене решения суда, поскольку к существу спора не относятся, на правильность выводов суда не влияют.

При таких данных решение суда является законным и обоснованным, кассационная жалоба не содержит оснований к его отмене.

Суд первой инстанции полно и правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, разрешил спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Междуреченского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Ветрова Н.П.

Судьи : Першина И.В.

Молчанова Л.А.