Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 02 июля 2012 г. по делу N 33-5641

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Полынцева С.Н.,

судей Данцевой Т.Н. и Малякина А.В.,

при секретаре Антоненко К.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Малякина А.В.

гражданское дело по заявлению Кузьмина ВЮ об оспаривании бездействия администрации Шушенского района Красноярского края по апелляционной жалобе Кузьмина В.Ю. на решение Шушенского районного суда Красноярского края от 18 апреля 2012 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузьмин В.Ю. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) администрации Шушенского района в части непредставления ответа на его заявление от 21 июля 2011 года о предоставлении в аренду земельного участка по "адрес"; обязать администрацию района выдать ему схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а после представления им кадастрового паспорта принять решение о предоставлении ему в аренду земельного участка. Требования мотивировал тем, что его заявление от 21 июля 2011 года в установленный законом месячный срок не рассмотрено, окончательный ответ на него он не получил до настоящего времени.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Кузьмин В.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные Кузьминым В.Ю., судебная коллегия, сочтя возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте проведения судебного заседания, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно статье 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое действие совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из материалов дел усматривается, что 21 июля 2011 года Кузьмин В.Ю. обратился в администрацию Шушенского района с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет двух земельных участков в п. Шушенском для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе участок, расположенный "адрес"

10 августа 2012 года Кузьмину В.Ю. был дан ответ о том, что для принятия решения по его заявлению представленных документов недостаточно, поэтому проводится сбор дополнительных сведений, а о принятом решении он будет уведомлён.

Письмом от 19 октября 2011 года администрация Шушенского района сообщила заявителю о том, что генеральный план (корректировка) застройки территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствует, об окончании работ по формированию новый участков он будет уведомлён.

28 октября 2011 года Кузьмин В.Ю. обратился в администрацию Шушенского района с новым заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Отказывая в удовлетворении требований Кузьмина В.Ю. о признании бездействия администрации Шушенского района незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что срок рассмотрения заявлений граждан о предоставлении земельных участков законодательством не определён, заявление Кузьмина В.Ю. от 21 июля 2011 года было рассмотрено органом местного самоуправления, о чём заявителю сообщено в письме от 19 октября 2011 года.

Вместе с тем, указанные выводы суда основаны на неправильном толковании закона и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Право граждан на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Этот срок может быть продлён не более чем на 30 дней.

В соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса РФ гражданин вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством; а орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков.

Таким образом, заявление Кузьмина В.Ю. от 21 июля 2011 года о предоставлении ему земельного участка подлежало рассмотрению администрацией Шушенского района в течение месяца со дня его поступления (регистрации). Однако указанное заявление осталось не рассмотренным, ответ на него заявителю не дан, что подтверждается объяснениями Кузьмина В.Ю., которые не опровергнуты какими-либо доказательствами.

Обращение Кузьмина В.Ю. с новым заявлением от 28 октября 2011 года о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности рассмотреть первое заявление Кузьмина В.Ю., в котором заявитель просит предоставить участок для целей, не связанных со строительством, так как для рассмотрения этих заявлений предусмотрен различный порядок и заявитель своё прежнее обращение не отзывал.

Письмо администрации Шушенского района от 28 октября 2011 года нельзя считать окончательным ответом на обращение заявителя, поскольку содержание этого письма не позволяет уяснить, удовлетворена ли просьба Кузьмина В.Ю. о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или нет. Более того, из постановления мирового судьи судебного участка N 133 в Шушенском районе от 8 февраля 2012 года видно, что глава администрации Шушенского района был привлечён к административной ответственности в виде штрафа за то, что заявление Кузьмина В.Ю. от 21 июля 2011 года не рассмотрено в установленный законом срок; при этом глава района признал, что о принятом по заявлению Кузьмина В.Ю. решении заявитель не информирован.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о том, что администрация Шушенского района при рассмотрении его заявления от 21 июля 2001 года допустила противоправное бездействие, необходимо признать обоснованными, возложив на указанную администрацию обязанность рассмотреть заявление Кузьмина В.Ю. по существу и в установленный законом срок письменно сообщить ему о результатах рассмотрения. Решение суда в части отказа в удовлетворении данных требований заявителя подлежит отмене.

В остальной части решение суда первой инстанции является правильным, поскольку, с учётом возможности отказа в предоставлении заявителю конкретного земельного участка, правовых оснований для удовлетворения требований Кузьмина В.Ю. о возложении на администрацию Шушенского района обязанности выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и принять решение о предоставлении земельного участка в аренду не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шушенского районного суда Красноярского края от 18 апреля 2012 года отменить в части.

Принять по делу новое решение, которым требования Кузьмина ВЮ о признании бездействия администрации Шушенского района Красноярского края незаконным удовлетворить. Обязать администрацию Шушенского района Красноярского края рассмотреть по существу заявление Кузьмина ВЮ от 21 июля 2011 года о предоставлении ему земельного участка и в срок до 3 августа 2012 года письменно сообщить заявителю о результатах рассмотрения.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кузьмина В.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: