Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 02 июля 2012 г. по делу N 33-5201/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Полынцева С.Н.,

судей - Малякина А.В., Данцевой Т.Н.,

при секретаре - Емельянове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

гражданское дело по иску Брагиной О.В. к Управлению экономики и имущественных отношений администрации Курагинского района о признании незаконным отказа а предоставлении земельного участка и о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства

по апелляционной жалобе Брагиной О.В.

на решение Курагинского районного суда Красноярского края от 15 марта 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Брагиной О.В. к Управлению экономики и имущественных отношений о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в с. Черемшанка или д. Гуляевка Курагинского района Красноярского края отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Брагина О.В. обратилась в суд с иском к Управлению экономики и имущественных отношений администрации Курагинского района (далее - Управление) о признании незаконным отказа а предоставлении земельного участка и о возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства в с. Черемшанка или д. Гуляевка Курагинского района Красноярского края.

В обоснование своих требований сослалась на то, то в ноябре 2008 года подала в указанное Управление заявление о предоставлении как многодетной матери на льготных условиях земельного участка для индивидуального жилищного строительства в с. Черемшанка или д. Петропавловка Курагинского района Красноярского края. Согласно поступившему ответу от 16 мая 2009 года ей сообщено о необходимости уточнить адрес испрашиваемого земельного участка, передать его кадастровый паспорт. В дальнейшем, 16 ноября 2011 года, ей поступило письменное предложение прибыть в Управление для оформления необходимых по закону документов для предоставления земельного участка. Однако в ходе беседы со специалистами выяснилось, что ее дети достигли совершеннолетнего возраста, вследствие чего она в настоящее время утратила право на предоставление ей земельного участка на обозначенных льготных условиях, а потому в удовлетворении ее просьбы было отказано.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Брагина О.В. ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Брагиной О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Управления экономики и имущественных отношений администрации Курагинского района - Усковой А.Д., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Как усматривается из представленных материалов, 13 ноября 2008 года Брагина О.В. обратилась в Управление экономики и имущественных отношений администрации Курагинского района о предоставлении ей земельного участка в с. Черемшанка или д. Петропавловка Курагинского района Красноярского края. При этом указывала, что имеет льготы при получении требуемого надела как многодетная мать - на момент предъявления указанного заявления четверо ее детей не достигли совершеннолетнего возраста (удостоверение многодетной матери, выданное УСЗН администрации Курагинского района на срок с 17 мая 2005 года по 6 января 2011 года, - на л.д. 8).

Ответчиком 8 мая 2009 года в ответ на приведенное обращение было направлено Брагиной О.В. уведомление о необходимости предоставления ею справки с предыдущего места жительства, если она прибыла в Курагинский район после 10 июля 2008 года, о том, что в период с данной даты и до настоящего времени она не воспользовалась правом на льготное получение земельного участка. Также в обозначенном документе содержалась просьба уточнить адрес испрашиваемого земельного участка в администрации Черемшанского сельсовета, подготовить кадастровый паспорт определенного надела.

Дальнейшие действия Управлением в рамках рассмотрения заявления Брагиной О.В. были выполнены 16 ноября 2011 года (что представитель ответчика при слушании дела судом апелляционной инстанции и не оспаривал) в виде направления последней информационного письма о возможности предоставления ей земельного участка по адресу: "адрес", для строительства индивидуального жилого дома. Для этого заявительнице следовало прибыть для оформления необходимой документации в соответствии с п. 2 ст. 15.1 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" от 4 декабря 2008 года N 7-2542 (л.д. 9).

По итогам же собеседования, состоявшегося между явившейся по приглашению Брагиной О.В. и сотрудниками управления, руководителем данного учреждения 30 декабря 2011 года было принято решение о признании заявления истицы от 11 ноября 2008 года не подлежащим удовлетворению ввиду того, что ее семья не является многодетной (двое из четырех детей к моменту рассмотрения заявления в 2011 году достигли совершеннолетия). Одновременно истица уведомлена, что снята с очереди по льготному предоставлению земельного участка, а письменное предложение, направленное в ее адрес 16 ноября 2011 года, надлежит считать ошибочным (л.д. 12).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что Брагина О.В., просившая предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства, не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. Это обусловлено тем, что заявительница и члены ее семьи (всего четыре человека) зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 67 кв.м., то есть обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истицы составляет 16,75 кв.м., что более учетной нормы - 12 кв.м., установленной решением Черемшанского сельского совета депутатов от 10 февраля 2006 года N 5-30-р.

Однако с данным выводом суда согласиться нельзя ввиду следующего.

В материалах дела имеется две справки о составе семьи Брагиной О.В., подготовленные администрацией муниципального образования Черемшанский сельсовет. Согласно первому из названных документов, датированному 6 декабря 2011 года (л.д. 10), в качестве членов семьи истицы, зарегистрированной по месту жительства по адресу: Курагинский район, п. Жаровск, ул. Лесная, 4А, указаны ее сыновья ФИО8, ФИО17, ФИО20, дочери - ФИО9, ФИО10, ФИО11, отец - ФИО12, зять - ФИО13 и внучка - ФИО14, всего 9 человек (не считая заявительницу). Согласно второй справке (л.д. 13), в состав семьи Брагиной О.В. включены муж ФИО15 зарегистрированный по иному месту жительства - "адрес", и дочери - ФИО16, ФИО10 и сыновья - ФИО17, ФИО20

Суд первой инстанции при рассмотрении дела оценку имеющимся противоречиям в определении лиц, состоящих на регистрационном учете по месту жительства заявительницы, и приходящихся ей членами семьи, не дал, дополнительные материалы, позволяющие устранить выявленные разночтения, не запросил. Производя в решении расчет причитающейся каждому члену семьи истицы общей площади в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме, суд указал, что количественный состав ее семьи 4 человека, сославшись при этом на показания Брагиной О.А. Однако данное утверждение не соответствует сведениям, получившим отражение в протоколе судебного заседания. Так, в ходе рассмотрения дела, истица отмечала, что с ней проживают пятеро ее детей (л.д. 30-31).С целью выяснения фактического порядка, судебной коллегией были истребованы сведениия о лицах, состоящих на регистрационном учете по адресу: "адрес". Согласно справке, подписанной главой Черемшанского сельсовета, от 26 июня 2012 года N 979, на регистрационном учете в указанном жилом помещении по состоянию на день подачи Брагиной О.В. заявления о предоставлении ей земельного участка состояли, помимо истицы, также ее дети: ФИО8, ФИО11, ФИО10, ФИО17, ФИО17, ФИО9 (снята с учета 17 апреля 2012 года), и отец - ФИО12 (умер 18 марта 2012 года). На момент разбирательства дела судом первой инстанции дополнительно зарегистрированы по обозначенному адресу внучка заявительницы - ФИО14, и зять - ФИО13

Таким образом, доля общей площади жилого дома по "адрес", причитающая каждому члену семьи Брагиной О.В., с учетом их количественного состава, составляет менее 12 кв.м. - установленной в данном населенном пункте учетной нормы. В связи с этим необоснован как не соответствующий действительности вывод суда первой инстанции о правомерности отказа Управления в предоставлении заявительнице земельного участка в связи с тем, что последняя не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство, с учетом положения Конституции РФ, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 28, ст. 29 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 14 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" от 4 декабря 2008 года N 7-2542 многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Красноярского края, имеют право на бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для следующих целей: ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства. Право на приобретение земельных участков в собственность бесплатно для одной и той же цели может быть использовано однократно на семью в целом.

Граждане, заинтересованные в представлении или передаче земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, в ином льготном (первоочередном, внеочередном) порядке, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое права на землю. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие установленное законодательством право заявителя на бесплатное, иное льготное (первоочередное, внеочередное) представление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 1 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, указанного в настоящей статье, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в п. 1 настоящей статьи, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимают решение о предоставлении этого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату или бесплатно заявителю и направляют ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (ст. 15.1 упомянутого Закона).

Отказывая в удовлетворении заявления Брагиной О.В. в предоставлении земельного участка, руководитель Управления экономики и имущественных отношений администрации Курагинского района отталкивался от того, что на момент рассмотрения данного заявления семья истицы утратила статус многодетной.

Вместе с тем, принимая указанное решение, названное должностное лицо не учло то обстоятельство, что заявление Брагиной О.В. с приобщением необходимого пакета документов было представлено в Управление - орган, уполномоченный разрешать подобные вопросы, - 13 ноября 2008 года. То есть на дату, когда еще четверо детей истицы не достигли совершеннолетнего возраста, и заявительница, следовательно, являлась многодетной матерью. Данный факт подтверждается приобщенной к материалам дела копией соответствующего удостоверения (л.д. 8), и не оспаривался ответчиком.

Таким образом, Брагина О.В. изъявила свою волю на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с условиями, имевшими место на дату подачи заявления. Вследствие этого она вправе была рассчитывать на предоставлений ей льгот, установленных Законом Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" от 4 декабря 2008 года N 7-2542.

Длительное не рассмотрение ответчиком ее заявления (более трех лет) не может расцениваться в качестве основания для ущемления ее прав. Управление в сложившейся ситуации допустило нарушение принципов правовой определенности, стабильности публичных правоотношений, недопустимости ухудшения положения подчиненной (слабой) стороны в публичном правоотношении. При этом Конституционный Суд РФ неоднократно высказывал позицию о необходимости защиты названных конституционных ценностей (постановления от 27 апреля 2011 года N 7-П, от 10 апреля 2003 года N 5-П, от 15 июля 2005 года N 9-П, определение от 21 апреля 2005 года N 191-О).

В связи с этим решение руководителя Управления экономики и имущественных отношений администрации Курагинского района от 30 декабря 2011 года N 2-1595, отказавшего в признании за заявительницей права на получение земельного участка как многодетной матери, является необоснованным, противоречащим требованиям закона.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене. При этом считает возможным, в связи с установлением в ходе рассмотрения дела всех юридически значимых обстоятельств, принять по делу новое решение об удовлетворении предъявленных Брагиной О.В. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курагинского районного суда Красноярского края от 15 марта 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Управления экономики и имущественных отношений администрации Курагинского района в предоставлении Брагиной О.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на Управление экономики и имущественных отношений администрации Курагинского района обязанность предоставить Брагиной О.В. земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства, согласно ее заявлению.

Председательствующий:

Судьи: