Решение Красноярского краевого суда от 05 июля 2012 г. по делу N 7п-160/2012

Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И., рассмотрев в судебном заседании 05 июля 2012 года дело по жалобе защитника - представителя МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края" Чернышовой М.А. на постановление судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 03 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 КоАП РФ в отношении МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Емельяновского районного суда Красноярского края от 03 мая 2012 года МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно постановлению, в ходе проверки, проведенной 21 июня 2011года прокуратурой Емельяновского района совместно с сотрудником Управления ФСНК РФ по Красноярскому краю в МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края", обнаружены нарушения законодательства в области оборота наркотических средств и психотропных веществ. Основанием для привлечения к ответственности явилось выявление факта хранения и использования одной ампулы "тримеперидин" (промедол) после 2 августа 2011года, когда уже было прекращено действие лицензии. Обстоятельства совершенного правонарушения и допущенное нарушение законодательства приведены в постановлении суда.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд защитник - представитель МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края" Чернышова М.А. просит постановление суда отменить и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что совершенное деяние является малозначительным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края" Чернышову М.А., поддержавшую доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене, исходя из следующего:

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела и быть мотивированным.

Указанные требования закона судьей Емельяновского районного суда нарушены.

Так, согласно ст.6.16 КоАП РФ нарушение правил, в частности хранения и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, влечет административную ответственность юридических лиц.

Признавая МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края" виновным в совершении указанного административного правонарушения, судьей районного суда в постановлении указано лишь о нарушении связанном с тем, что действие лицензии у виновного юридического лица на осуществление деятельности с наркотическими средствами досрочно прекращено с 02 августа 2011 года, однако в ходе проверки было выявлено хранение до 08 октября 2011 года одной ампулы наркотического средства "тримеперидин" (промедол) и ее использование в указанный день.

Вместе с тем, как следует из постановления суда, данное правонарушение было обнаружено в ходе проверки, проведенной 21 июня 2011 года. Таким образом, выводы суда в постановлении не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку на 21 июня 2011 года, то есть на указанную дату проверки, у МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края" еще действовала лицензия.

При этом, в постановлении суда лишь перечислены доказательства вины юридического лица, такие как акты проверок от 22 июня 2011г., 22 декабря 2011г., объяснения главного врача, протокол об административном правонарушении от 22 марта 2012г., устав юридического лица, копии лицензий и приказ министерства здравоохранения. Однако, сущность указанных доказательств судьей в постановлении не раскрыта, оценка им судьей не дана. Вместе с тем, не понятно, каким образом Устав учреждения, копии лицензий подтверждают вину МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края" в незаконном хранении и использовании наркотических средств. В материалах дела вообще отсутствуют вышеприведенные Акты проверок, на которые ссылается в постановлении судья, а лишь имеются справки по проверкам. При этом, в деле не имеется распоряжений о проведении проверок, каких-либо Актов об осмотре помещений МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края" и иных доказательств, свидетельствующих о реальном проведении проверки. Согласно же справке по проверке от 22.06.2011г. вмененное судом в постановлении нарушение, связанное с хранением и использованием ампулы с наркотическим средством, вообще обнаружено не было.

Кроме того, исходя из диспозиции ст.6.16 КоАП РФ в постановлении суда должны быть обязательно указаны какие конкретно Правила нарушены юридическим лицом. Применительно к данному делу, следовало указать в нарушение каких конкретно пунктом, статей законодательства допускалось незаконное хранение и использование наркотического средства.

Однако, в постановлении суда отсутствует указание на нарушение каких-либо Правил хранения и использование наркотических средств, а лишь указано о нарушении МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края" ст.8 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", которой установлен лишь общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в список 1 прекурсоров. Фактически данной нормой не устанавливаются какие-либо запреты, ограничения, а она лишь отсылает на иные нормативные акты.

При таких обстоятельствах, следует признать, что постановление судья не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно не имеется указания на допущенные нарушения законодательства. Фактически постановление судьи является не мотивированным, поскольку в нем не содержится анализ доказательств, а имеющиеся в постановлении выводы суда не соответствуют действительности, в частности о выявлении описанного судьей нарушения в ходе проверки от 21 июня 2011 года.

Помимо этого, исходя из обвинения содержащегося в протоколе об административном правонарушении, в постановлении судьи районного суда вообще не дана оценка ряду иных нарушений, указанных в протоколе, а именно об отсутствии у главного врача больницы допуска к работе с наркотическими средствами, отсутствия заключения о судимости, не оборудования помещения для хранения наркотических средств надлежащей дверью и сейфом.

При этом, судьей не принято во внимание, что осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) подпадает под признаки другого административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 КоАП РФ.

Не проверена судьей обоснованность привлечения МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края" и на предмет законности возбуждения дела об административном правонарушении с учетом требований ст.4.5 и ст.24.5 КоАП РФ, регламентирующих, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Исходя из обвинения, правонарушение по хранению и использованию ампулы с наркотическим средством было совершено до 08 октября 2011 года. Инкриминируемое правонарушение связано с соблюдением Правил по ограничение оборота наркотических средств, то есть не подпадает под административные правонарушения, в отношении которых согласно ст.4.5 КоАП РФ установлен повышенных (свыше 3-х месяцев) срок давности привлечения к административной ответственности. В этой связи, уже на момент составления протокола об административном правонарушении - 22 марта 2012 года срок давности привлечения МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края" к административной ответственности по ст.6.16 КоАП РФ истек, по истечение которого вопрос о вине и ответственности обсуждаться не мог. Однако, судьей районного суда указанные обстоятельства также не приняты во внимание.

Указанное свидетельствует о том, что судья формально подошел к рассмотрению дела, не проверил его в полном объеме, как того требует закон.

При таких обстоятельствах, постановление суда не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 03 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 КоАП РФ в отношении МБУЗ "Больница п.Кедровый Красноярского края" - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И.