Решение Хабаровского краевого суда от 24 мая 2012 г. по делу N 3-75/2012

Решение Хабаровского краевого суда от 24 мая 2012 г. по делу N 3-75/2012
(Извлечение)

Хабаровский краевой суд Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ от 24 мая 2012 года по делу N 3-75/2012 Хабаровский краевой суд в составе:

судьи Барабаш Н.Ю.

при секретаре Файзуллиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" к работникам котельной посёлка Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края в лице председателя представительного органа работников котельной посёлка Горин Петрунина М.В. о признании забастовки незаконной,

УСТАНОВИЛ:

18 марта 2012 года в адрес администрации Общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ООО "Ресурс") поступило Уведомление о забастовке, согласно которому коллектив котельной посёлка Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края с 8.00 часов 26 марта 2012 года начинает забастовку длительностью тридцать календарных дней, на протяжении которых будет снижена температура прямой и обратной воды на 10 градусов Цельсия, что ниже установленного графика.

ООО "Ресурс" обратилось в суд с иском о признании этой забастовки незаконной, указывая на то, что забастовка была объявлена с нарушением требований предусмотренных Трудовым Кодексом Российской Федерации, без проведения всех предусмотренных законодательством примирительных процедур, а также забастовка нарушает права и законные интересы граждан, юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью людей.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ООО "Ресурс" было создано для осуществления деятельности в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства, одним из видов деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), а также деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей. Котельная, расположенная на территории посёлка Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края, обеспечивает население, проживающее в посёлке Горин, горячей водой и отоплением. ООО "Ресурс" обязано поставлять тепловую энергию от источника теплоснабжения - котельной посёлка Горин согласно температурному графику в присоединенную сеть многоквартирных и частных домов. В связи с тем, что деятельность котельной посёлка Горин, структурного подразделения ООО "Ресурс", связана с обеспечением жизнедеятельности населения, посредством производства и распределения тепловой энергии, в силу статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации забастовка является незаконной, как проводимая в организации для которых установлен прямой запрет на проведение забастовок.

В нарушение статьи 412 Трудового кодекса Российской Федерации, коллектив котельной не согласовал в установленном порядке минимум необходимых работ, производимых в период забастовки, а сам этот минимум по своему содержанию неполон и не соответствует постановлению Правительства Хабаровского края от 10.12.2008 N 288-пр "Об утверждении Регионального перечня минимума необходимых работ (услуг) выполняемых в период проведения забастовок работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей Хабаровского края".

Кроме того в связи с тем, что ООО "Ресурс" является организацией, непосредственно связанной с обеспечением жизнедеятельности населения (отопление, теплоснабжение, водоснабжение), то есть, когда в соответствии с частью 2 статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации, в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка, рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже является обязательным (часть 8 статьи 404 Трудового кодекса Российской Федерации). Однако каких-либо обращений работников по вопросу проведения дальнейших примирительных процедур (разрешение спора с участием посредника, разрешение спора в трудовом арбитраже) в ООО "Ресурс" не поступало. Таким образом, до объявления о проведении забастовки не были проведены все, предусмотренные законодательством примирительные процедуры, что в соответствии с частью 3 статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации является основанием для признания забастовки незаконной.

В судебном заседании представитель ООО "Ресурс", по доверенности Блощицын И.К. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Председатель представительного органа работников котельной посёлка Горин Петрунин М.В. не соглашаясь с иском, просил признать забастовку законной и пояснил, что с апреля 2006 г. по ноябрь 2011 г. заработная плата работникам котельной посёлка Горин поднималась только на 20% в связи с чем 9 ноября 2011 г. было проведено общее собрание работников котельной на котором были выдвинуты требования к работодателю об увеличении окладов и тарифных ставок на 100%, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, индексации заработной платы с 1 января каждого года по итогам инфляции прошлого года. 20 января 2012 г. состоялось заседание примирительной комиссии между работниками котельной посёлка Горин и работодателем - ООО "Ресурс", так как согласия по всем вопросам не было достигнуто, работники котельной обратились в Федеральную службу по труду и занятости о предоставлении с устного согласия работодателя посредников для решения трудового спора. Отправив списки выбранных посредников, и не получив ответа в течение месяца, работники котельной решили приступить к забастовке, так как участие посредников и трудового арбитража согласно трудовому кодексу не обязательно. О забастовке руководство ответчика было предупреждено за 10 дней. 26 марта 2012 г. в 8 часов котельная приступила к проведению забастовки, т.е. держать температуру прямой воды на 10 градусов ниже установленной по графику. Понижение температуры воды не отразилось на температурном режиме в жилых домах, поскольку жалоб от населения не поступало, а замеры соответствия температуры санитарным нормам не производились. В период забастовки работниками выполнялись все работы связанные с ремонтом и нормальной эксплуатацией котлов и оборудования котельной. 28 марта 2012 г. забастовка была приостановлена.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 37 Конституции Российской Федерации признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

В соответствии со статьей 2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных споров, а также права на забастовку в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными законами, признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

При этом право работника на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, предусмотрено также в статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 413 Трудового кодекса Российской Федерации забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, 9 ноября 2011 г. состоялось общее собрание работников котельной посёлка Горин ООО "Ресурс", по итогам которого были выдвинуты и утверждены требования к работодателю: увеличить оклады и тарифные ставки на 100%; начать перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; индексировать заработную плату с 1 января каждого года по итогам инфляции прошлого года.

Аналогичные требования были выдвинуты и утверждены на общем собрании работников котельной поселка Горин ООО "Ресурс" 18 декабря 2011 г.

29 декабря 2011 г. Петрунин М.В. - председатель представительного органа работников котельной посёлка Горин данные требования адресованные работодателю вручил начальнику участка.

Письмом от 29 декабря 2011 г. председатель представительного органа работников котельной посёлка Горин направил работодателю предложение о создании и формировании примирительной комиссии для рассмотрения возникшего коллективного трудового спора.

20 января 2012 г. состоялось заседание примирительной комиссии, на котором достигнуто соглашение об индексации заработной платы с 1 января 2012 г. на 10 % за предыдущий год, начаты отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. По требованиям об увеличении окладов и тарифных ставок на 100% соглашение не достигнуто.

15 марта 2012 г. состоялось общее собрание работников котельной посёлка Горин ООО "Ресурс", по итогам которого принято решение об объявлении забастовки коллектива котельной поселка Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края по требованиям связанным с повышением тарифных ставок и окладов на 100 %, начать забастовку 26 марта 2012 г. с 8.00 часов продолжительностью 30 календарных дней, на протяжении которых будет снижена температура прямой и обратной воды на 10 градусов Цельсия ниже установленного графика. По минимуму необходимых работ на время проведения забастовки предложено проводить работы по ремонту и нормальной эксплуатации котлов и оборудования котельной.

26 марта 2012 г. в 8.00 часов забастовка работников котельной поселка Горин ООО "Ресурс" началась. 28 марта 2012 г. в 9.00 часов забастовка приостановлена.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что предметом разногласий между коллективом работников котельной посёлка Горин и работодателем - ООО "Ресурс" явились вопросы заработной платы, то есть имел место коллективный трудовой спор, а действия работников по его разрешению представляли собой забастовку.

Вместе с тем объявление работниками котельной посёлка Горин забастовки было произведено без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, что в силу статьи 413 названного Кодекса, влечет незаконность забастовки.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Трудового кодекса Российской Федерации порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

При этом согласно части 2 той же статьи лишь рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией является обязательным этапом его разрешения.

Как исключение из этого общего правила законодатель предусмотрел только один случай, когда создание трудового арбитража является обязательным. В соответствии с частью 8 статьи 404 Трудового кодекса Российской Федерации оно обязательно в организациях, в которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьей 413 Трудового кодекса Российской Федерации являются незаконными и не допускаются забастовки в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Согласно п.2.2., 2.4 Устава ООО "Ресурс" целью деятельности Общества является осуществление деятельности в сфере услуг жилищно-коммунального хозяйства, одним из видов деятельности предприятия является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), а также деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей. Котельная посёлка Горин является структурным подразделением ООО "Ресурс".

При таких правовых и фактических обстоятельствах рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже в данном случае является обязательным.

Между тем из пояснения сторон и материалов дела видно, что стороны коллективного трудового спора: ООО "Ресурс" и коллектив котельной посёлка Горин 20 января 2012 г. в примирительной комиссии не достигли соглашения по всем вопросам спора, однако переговоры о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже сторонами трудового спора не проводились и забастовка работниками котельной посёлка Горин была объявлена без рассмотрения коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

Таким образом, до объявления о проведении забастовки не были проведены все, предусмотренные законодательством примирительные процедуры, что в соответствии с частью 3 статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации является основанием для признания забастовки незаконной.

Кроме того, из материалов дела видно, что 26 и 27 марта 2012 г. температура наружного воздуха в посёлке Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края, расположенного в районах приравненных к Крайнему Северу составляла -16 градусов Цельсия, при этом температура подаваемой в тепловую сеть воды составляла + 60 градусов, температура сетевой воды в обратном трубопроводе +50 градусов. При этом согласно температурному графику для тепловой сети посёлка Горин на отопительный сезон 2011/2012 г.г. при названной температуре наружного воздуха температура воды должна составлять соответственно +72,7 и + 56 градусов.

При таком положении, а также с учетом происходящей при доставке по трубопроводу теплопотери суд находит, что объявление и проведение забастовки работниками котельной поселка Горин ООО "Ресурс" связанной с ограничением подачи тепловой энергии в жилые дома, детский сад, школу, больницу посёлка Горин, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей посёлка и в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта "б" части 1 статьи 413 Трудового кодекса Российской Федерации это является основанием для признания забастовки незаконной. При этом ссылки представителя ответчика на отсутствие жалоб от населения посёлка по вопросу несоблюдения температурном режима теплового и водоснабжения в период проведения забастовки, суд находит несостоятельными.

Кроме того, сторонами не оспаривалось и подтверждается материалами дела то, что в нарушение статьи 412 Трудового кодекса Российской Федерации в трехдневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки не принималось соглашение между работодателем и представительным органом работников совместно с органом местного самоуправления о минимуме необходимых работ (услуг) выполняемых в период проведения забастовки работниками организации на основе перечней минимума необходимых работ (услуг).

Вместе с тем оснований для признания забастовки незаконной по доводам нарушения требований статьи 412 Трудового кодекса Российской Федерации не имеется, поскольку согласно части 8 данной статьи при необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть приостановлена решением суда до выполнения работниками и представительным органом работников соответствующих требований. При этом согласно материалам дела забастовка работников котельной посёлка Горин была приостановлена 28 марта 2012 г.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" к работникам котельной посёлка Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края в лице председателя представительного органа работников котельной посёлка Горин Петрунина М.В. о признании забастовки незаконной удовлетворить.

Признать незаконной забастовку работников котельной посёлка Горин Солнечного муниципального района Хабаровского края назначенную на 8.00 часов 26 марта 2012 г.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Хабаровский краевой суд.

Решение принято в окончательной форме 29 мая 2012 года.

Судья Хабаровского краевого суда Н.Ю.Барабаш