Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 08 июня 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 08 июня 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Мамаева И.М.

судей Магомедовой А.М. и Магамедове Ш.М.

с участием прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан - Молчанова П.А.,

представителя Министерства Труда и социального развития Республики Дагестан - Мирзаева Б.М., представившего доверенность N 11-11/3819 от 07.06.2012 года,

при секретаре Гаруновой И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Мамаевой З. Д. на решение Дагогнинского городского суда РД от 3 апреля 2012 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурора г. Дагестанские Огни в интересах гр-ки Мамаевой З. Д. к УСЗН г. Дагестанские Огни и Министерству труда и социального развития РД о возобновлении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг Мамаевой З.Д. с 01.01.2011г. отказать за необоснованностью".

Заслушав доклад судьи Магомедовой А.М., объяснения прокурора отдела прокуратуры РД - Молчанова П.А., просившего решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, представителя Министерства труда и социального развития РД Мирзаева Б.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Дагестанские Огни обратился в суд с иском в интересах пенсионера - педагога Мамаевой З.Д. для обеспечения конституционных прав по возобновлению выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Свои требования он мотивировал тем, что прокуратурой г. Даг. Огни по заявлениям группы педагогов-пенсионеров была проведена проверка исполнения Управлением социальной защиты населения г. Дагестанские Огни требований Закона РД N 64 от 30.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг" в части выплат социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогам - пенсионерам. Проверкой установлено, что на основании Расчета-распоряжения суммы денежной компенсации за 2009 и 2010 годы УСЗН города производило пенсионеру-педагогу Мамаевой З.Д. ежемесячные денежные выплаты для оплаты коммунальных услуг на основании Закона РД "О мерах социальном поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг". Однако эти выплаты были прекращены в связи с принятием постановления Правительства РД N 20 от 28.01.2011года "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РД".

Эти действия ответчика являются неправомерными, т.к. истец Мамаева З.Д. имеет стаж работы педагогом в сельской местности (посёлке городского типа) более 10 лет и, по их мнению, ответчики должны были продолжать производить ей выплаты за коммунальные услуги и после преобразования посёлка Дагестанские Огни в город и в связи с этим просит обязать УСЗН городского округа "город Дагестанские Огни" и Министерство труда и социального развития РД возобновить предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг Мамаевой З.Д. с 01 января 2011 г.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Мамаева З.Д. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указано, что предоставление указанных льгот учителям - пенсионерам, проживающим в г. Дагестанские Огни, в 2009-2010 г.г. осуществлялись на основании п. 1 Закона Республики Дагестан от 30.12.2004г. N 64 ( в ред.Закона РД от 01.11.2008г. N47).

Законом РД от 1 ноября 2008г. N 47 "О внесении изменений в статью 3 Закона РД "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа", статья 3 Закона РД от 30.12.2004г. N 64 была изложена в следующей редакции: "педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений - пенсионерами, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет".

Внесением изменений в ст.3 Закона РД от 30.12.2004г. N64 Законом РД от 1 ноября 2008г. N47 было подтверждено право педагогов-пенсионеров, имеющих общий стаж не менее 10 лет педагогической деятельности в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением (Определение конституционного суда РД от 10.11.2008г.).

Таким образом, предоставление ей указанных льгот в 2009-2010г.г. было основано на законе.

В связи с внесением изменений в п. 1 Закона Республики Дагестан от 30.12.2004г. N64 Законом Республики Дагестан от 06.06.2011 N 30, где было добавлено: "проживающим в сельской местности и поселке городского типа" и принятием Постановления РД за N20 от 28.01.2011г. "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплате по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категорий граждан в Республике Дагестан", предоставление ей указанных льгот было прекращено с 01.01.2011г.

Она имела более 10 лет педагогического стажа до 1991 года, до образования города. До распада СССР она получала коммунальные выплаты как педагог, которые были прекращены после распада СССР, но в последующем были возобновлены. Она вышла на пенсию в 2005 году.

В этой связи вывод суда об обоснованности прекращения ей указанных выплат незаконный, так как данные правоотношения возникли до 18 августа 2010г., то есть до правоотношений, на которые распространяется Постановление Правительства РД за N20 от 28.01.2011г.

Более того, у неё после 10 летнего стажа педагогической работы в общеобразовательном учреждении, расположенном в сельской местности и поселке городского типа, уже возникло право на получение социальных выплат и которые ей выдавались на отопление (дрова, уголь) до 1991 года.

Таким образом, отмена ранее выплачиваемых льгот ущемляет её конституционные права, гарантированные ст.ст.21,48 (ч.2) Конституции РД, поскольку отменяет ранее предоставлявшиеся льготы без равноценной их компенсации мерами социальной поддержки, предусмотренными выше указанным законом.

Однако судом неправильно истолкован закон, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник УСЗН в МО "город Дагестанские Огни" Таибов Г.К. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменения.

Мамаева З.Д., представители прокуратуры г. Дагестанские Огни и Управления социальной защиты в МО "город Дагестанские Огни", надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах своей неявки не сообщили и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Законом РД от 1 ноября 2008 года N 47 были внесены изменении в статью 3 Закона РД "О мерах социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сельской местности и поселках городского типа", согласно которым педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками образовательных учреждений - пенсионерами, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет".

Законом РД N 12 от 11 марта 2009 года были внесены изменения в ст. 5 Закона РД от 29 декабря 2004 года N 57, в соответствии с которыми меры социальной поддержки, указанные выше, предоставляются в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляемой в порядке, определяемом Правительством РД.

Законом РД от 6 июня 2011 года N 30 п.1 ст. 3 был дополнен и изложен в следующей редакции: педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений - пенсионерами, если общий стаж работы педагогических работников в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составляет не менее 10 лет" и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки. Данное право сохраняется за указными педагогическими работниками - пенсионерами в случаях преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город.

Законом РД N12 от 11 марта 2009 года были внесены изменения в ст. 5 Закона РД от 29 декабря 2004 года N 57, в соответствии с которыми меры социальной поддержки, указанные выше, предоставляются в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляемой в порядке, определяемом Правительством РД.

В соответствии с приведенным выше Законами РД до 2011 года право на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг представлялись пенсионерам - педагогам, имеющим стаж работы в сельской местности более 10 лет и проживающим в сельской местности или поселке городского типа. С 6 июня 2011 года N 30 указанные меры социальной поддержки сохранялись и за педагогическими работниками - пенсионерами, в случае преобразования сельского населенного пункта, поселка городского типа в город, при наличии у педагога - пенсионера права на указанные выплаты на момент выхода на пенсию.

Из материалов дела усматривается, что Мамаева З.Д. работала педагогом в сельской местности и имеет стаж более 10 лет.

Она вышла на пенсию в 2005 году.

Указом Президента РФ от 4 марта 1991 года поселок городского типа Дагестанские Огни преобразован в город.

На момент преобразования городского поселка в город Мамаева З.Д. пенсионером не являлась, следовательно, как пенсионер право на указанные выплаты не приобрела, на пенсию она вышла после того, как посёлок Дагестанские Огни уже был преобразован в город.

При изложенных обстоятельствах суд правильно отказал в удовлетворении иска прокурора.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дагогнинского городского суда РД от 3 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

судьи