Решение Верховного суда Республики Дагестан от 12 июля 2012 г. по делу N 7-238/2012

Судья Верховного суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев жалобу гражданина Республики Азербайджан Абдулхалыгова Р.Т. на постановление Советского районного суда г. Махачкалы от 02 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Советского районного суда г. Махачкалы от 02 июля 2012 года Абдулхалыгова Р.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "." рублей с выдворением за пределы Российской Федерации и содержанием до фактического выдворения в спецприёмнике МВД РД.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан Абдулхалыгов Р.Т. просит вынесенное в отношении него постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 02 июля 2012 года изменить и назначить наказание за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ не связанное с выдворением за пределы Российской Федерации.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что наказание, назначенное ему, является несоразмерным и суровым по отношению к совершенному им поступку. Правонарушение им совершено по причине того, что он не успел прописаться по новому месту жительства.

Кроме того, являясь гражданином Республики Азербайджан он плохо владеет русским языком, не знает норм законодательства Российской Федерации, в том числе и о необходимости постановки на новый миграционный учет при смене места жительства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Абдулхалыгова Р.Т. - адвоката Долгатова З.Т., поддержавшего доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 02 июля 2012 года в 11 часов 30 минут на строительном объекте, расположенном на трассе Махачкала - Каспийск, был выявлен факт нахождения гражданина Республики Азербайджан Абдулхалыгова Р.Т. на территории Российской Федерации в нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N от 02 июля 2012 года (л.д. 2).

Деяние, совершенное гражданином Республики Азербайджан Абдулхалыговым Р.Т. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, действия Абдулхалыгова Р.Т. правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление Мусаевым Ф.А. права на уважение семейной жизни.

Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Абдулхалыгов Р.Т. к административной ответственности привлекается впервые, вину в совершенном административном правонарушении признал и раскаялся.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

02 июля 2012 г. при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Абдулхалыгова Р.Т. судьей Советского районного суда г. Махачкалы сведения о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не исследовались. Мотивы назначения Абдулхалыгову Р.Т. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации судьей Советского районного суда г. Махачкалы в постановлении не приведены.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы от 02 июля 2012 г. вынесенное в отношении Абдулхалыгова Р.Т. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Абдулхалыгову Р.Т. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление Советского районного суда г. Махачкалы от 02 июля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении Абдулхалыгова Р.Т. изменить, исключив из него указание на назначение дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Судья

Верховного Суда Республики Дагестан Ш.М. Хираев