Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 13 июля 2012 г. по делу N 33-1897/2012

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Республики Карелия

в составе председательствующего Сильченко Р.П.

и судей Данилова О.И., Соляникова Р.В.

при секретаре Тихоновой К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 27 апреля 2012 года по иску Глазунова А.А. к администрации Кондопожского городского поселения о снятии дисциплинарного взыскания.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Глазунов А.А. обратился в суд с иском по следующим основаниям. С ХХ.ХХ.ХХ года он работает в администрации Кондопожского городского поселения в должности А, выполняет работу ... в соответствии с жилищным законодательством. В отношении истца распоряжением N ХХ от ХХ.ХХ.ХХ применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неоднократное нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, выявленных в декабре 2011 года, с лишением премии за ХХ.ХХ.ХХ года. Распоряжением N ХХ от ХХ.ХХ.ХХ слова "2011 года" заменены словами "2012". Из текста распоряжения следует, что истцом не подготовлены и не исполнены в срок ответы: - на обращение В от ХХ.ХХ.ХХ о принятии на учет, ответ был подготовлен ХХ.ХХ.ХХ, то есть в рамках 30-дневного срока, исчисляемого в рабочих днях; - на жалобу Г от ХХ.ХХ.ХХ на несостоявшуюся с истцом встречу, где просил обозначить причины, по которым она не состоялась и указать, когда ему будет предоставлено жилье, ХХ.ХХ.ХХ данная жалоба была дополнена сообщением Г о том, что ее он написал под диктовку специалистов общего отдела, и что порядок предоставления жилья ему разъяснен, письменного ответа не требует; - на обращение Д от ХХ.ХХ.ХХ о продлении срока сдачи жилого помещения по отдельному обязательству. До рассмотрения данного обращения по существу занимаемое Д жилое помещение было сдано по акту от ХХ.ХХ.ХХ, в этот же день Д дополнил заявление указанием, что ответа ему не требуется. Согласно Инструкции по делопроизводству ... исполнение служебных документов предполагает подготовку ответа заявителю в месячный срок. При отсутствии необходимости письменного ответа информация о принятых мерах может фиксироваться на свободном от текста листе служебного документа (п.5.5). Глазунов А.А. просил отменить распоряжение N ХХ от ХХ.ХХ.ХХ о применении дисциплинарного взыскания с лишением премии за ХХ.ХХ.ХХ года, а также внесшее в него изменения в части даты распоряжение N ХХ от ХХ.ХХ.ХХ.

Решением суда в удовлетворении заявления отказано.

С таким решением не согласен заявитель. В апелляционной жалобе указывает, что решение по заявлению В принято в пределах 30-ти дневного срока, исчисляемого рабочими днями. Д и Г в своих заявлениях указали, что ответ им не требуется, в связи, с чем, ссылаясь на положения п.п. 46, 42, 12 Административного регламента полагает, что ответственный исполнитель вправе не готовить письменного ответа. Указывает также, что суд в решении определил, что нарушением явилось то, что не были подготовлены уведомления в адрес Д и Г о прекращении рассмотрения их обращений, при этом не указал какие именно положения ФЗ-59 "О порядке рассмотрения обращений граждан" нарушены. Кроме того, суд не учел ответ прокурора ... от ХХ.ХХ.ХХ, в котором сказано, что положения административного регламента не противоречат ФЗ-59 "О порядке рассмотрения обращений граждан".

В суде апелляционной инстанции Глазунов А.А. поддержал доводы жалобы.

Представитель администрации Кондопожского городского поселения по доверенности Супрунова И.Е. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что поддерживает позицию, изложенную в суде первой инстанции.

Заслушав истца, представителя ответчика, проверив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Глазунов А.А. с ХХ.ХХ.ХХ состоит на муниципальной службе в администрации Кондопожского городского поселения в должности ..., с ХХ.ХХ.ХХ переведен на должность А. Глазунову А.А. в рамках его должностных полномочий было поручено рассмотрение письменных обращений В по вопросу постановки в очередь как нуждающейся в улучшении жилищных условий, Г по вопросу предоставления жилья, Д о продлении срока сдачи жилья.

Также суд установил, что решение по обращению В должно было быть принято в соответствии с п.5 ст.52 ЖК РФ не позднее, чем через 30 рабочих дней со дня предоставления документов, однако Глазунов А.А. проект распоряжения не представил, что подтверждается служебной запиской .... Жалоба Г была передана Глазунову А.А. ХХ.ХХ.ХХ со сроком исполнения ХХ.ХХ.ХХ, в отчете на ХХ.ХХ.ХХ указана просрочка по данному обращению - 2 дня, а также от ХХ.ХХ.ХХ, где указана просрочка -17 дней, что подтверждается служебной запиской ... и распечаткой учета обращений .... Обращение Д передано истцу ХХ.ХХ.ХХ со сроком рассмотрения до ХХ.ХХ.ХХ, пропуск срока на 11 дней (л.д.190 Т.1).

Распоряжением Главы Кондопожского городского поселения N ХХ от ХХ.ХХ.ХХ к Глазунову А.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора с лишением ежемесячной премии на ... по итогам работы за ХХ.ХХ.ХХ года за неоднократное нарушение установленных действующим законодательством сроков рассмотрения обращений граждан В, Г., Д и дачи на них ответов. Распоряжением Главы Кондопожского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N ХХ в связи с допущенной технической ошибкой внесены изменения в распоряжение от ХХ.ХХ.ХХ в п.2 слова "2011 года" заменены словами "2012 года".

В соответствии с п.п.5.5, 5.6 Инструкции по делопроизводству администрации Кондопожского городского поселения, утвержденной распоряжением Главы Кондопожского городского поселения N ХХ от ХХ.ХХ.ХХ, исполнение служебных документов, срок исполнения которых не указан в документе, предполагает подготовку ответа заявителю или информацию о принятых мерах в месячный срок. Если по объективным причинам возникает необходимость продлить срок исполнения документа, то не позднее, чем за 3 дня до истечения контрольного срока на имя главы городского поселения представляется мотивированная просьба об изменении сроков исполнения. Исполнение документа предусматривает: сбор и обработку необходимой информации, подготовку проекта ответа, его оформление, согласование, представление на подписание (утверждение), подготовку к пересылке адресату.

Согласно п.42, п.75 Административного регламента предоставления администрацией Кондопожского городского поселения муниципальной услуги по организации учета и обеспечения рассмотрения обращений граждан по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Кондопожского городского поселения, утвержденным постановлением главы Кондопожского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ г. N ХХ, должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, при необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в организациях и предприятиях, принимает меры по восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответственный исполнитель обязан представить проект ответа на согласование главе администрации (заместителю главы администрации) за 2 дня до установленного законодательством срока ответа на обращение с целью соблюдения процедурных мероприятий (рассмотрение главой администрации, подписание, возврат для доработки, регистрация и отправка).

В соответствии со ст.192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

С данной нормой права корреспондируется ст.27 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий муниципальным служащим определяется трудовым законодательством.

Согласно ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Проанализировав действующее федеральное законодательство и локальные акты администрации Кондопожского городского поселения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в должностные обязанности Глазунова А.А. входит рассмотрение и подготовка проекта ответа на отписанные ему главой администрации обращения граждан по жилищным вопросам и передача их на согласование главе за 2 дня до установленного законодательством срока ответа на обращение, то есть не позднее 28 дней после регистрации обращения и посчитал установление локальными актами администрации Кондопожского городского поселения такого срока для подготовки ответственными исполнителями проектов ответа обоснованным и направленным на соблюдение установленного действующим федеральным законодательством предельного срока (30 дней) рассмотрения обращений граждан.

Разрешая дело и принимая решение по заявленным требованиям, суд пришел к выводу о том, что ответчик представил доказательства законности своих требований к работнику, вытекающих из заключенного между сторонами трудового договора, а также доказательства соблюдения порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Суд установил факт несоблюдения истцом процедуры оформления и доведения до сведения заявителей результатов рассмотрения их обращений, поскольку Глазуновым А.А. подготовлен ответ на обращение В ХХ.ХХ.ХХ, то есть с нарушением срока для предоставления проекта ответа на согласование; а на заявления Г и Д вообще не были отправлены уведомления или ответы, а оригиналы этих обращений отсутствовали до ХХ.ХХ.ХХ.

Изложенное доводами апелляционной жалобы не опровергнуто.

С учетом установленных выше судом первой инстанции обстоятельств, вывод суда о правомерности объявления выговора истцу является обоснованным, а распоряжение Главы Кондопожского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N ХХ о привлечении Глазунова А.А. к дисциплинарной ответственности законным.

При этом, судебная коллегия учитывает, что постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Кондопожского района РК от 05.03.2012, оставленного без изменения решением Кондопожского городского суда от 20.04.2012, по делу об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ по факту отсутствия ответа по обращению Д от ХХ.ХХ.ХХ данное дело было прекращено в связи с объявлением ему устного замечания ввиду малозначительности административного правонарушения.

Несостоятельны доводы жалобы о том, что ответы на заявления Д и Г не требовались, т.к. они письменно от них отказались.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона. При этом отказ заявителей от получения письменного ответа не является обозначенным исключением.

Кроме того, согласно п.12, 13 Административного регламента предоставления администрацией Кондопожского городского поселения муниципальной услуги по организации учета и обеспечения рассмотрения обращений граждан по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Кондопожского городского поселения, обращение не рассматривается по существу в указанных в п.12 регламента случаях, в частности, когда от гражданина поступило заявление о прекращении рассмотрения обращения. Об отказе в рассмотрении обращения по существу письменно сообщается обратившемуся гражданину.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им дана должная оценка, которую судебная коллегия с учетом вышеизложенного находит обоснованной.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном применении и толковании норм материального права. Оснований к отмене решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 27 апреля 2012 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Глазунова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: