Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 25 июня 2012 г. по делу N 33-2617

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Архаровой Л.В., Костенко Е.Л.,

при секретаре Вахниной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июня 2012 года дело по апелляционной жалобе Агентства Республики Коми по социальному развитию на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 апреля 2012 года, по которому

Заявление Фуга И.К. к Агентству Республики Коми по социальному развитию удовлетворено.

Признан незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ года N об отказе в присвоении Фуга И.К. звания "Ветеран труда".

Обязано Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Фуга И.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., звание "Ветеран труда".

В удовлетворении требований к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты" отказано.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фуга И.К. обратился в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты" о признании незаконным приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", об обязании устранить допущенные нарушения.

Истец и представитель Агентства Республики Коми по социальному развитию в судебном заседании не присутствовали, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Ухты" в судебном заседании иск не признала.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Агентство Республики Коми по социальному развитию просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие у истца правоустанавливающих документов для присвоения звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года Фуга И.К. работает в Государственном учреждении - управление пенсионного фонда РФ в г.Ухте Республики Коми, с ДД.ММ.ГГГГ года является получателем трудовой пенсии по старости.

Распоряжением пенсионного фонда России от ДД.ММ.ГГГГ года N председателем Правления пенсионного фонда Российской Федерации Фуга И.К. объявлена благодарность за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.

На обращение истца, приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ года N ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства РК от 19.12.2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", поскольку представленные документы не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания "Ветеран труда".

Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что ветеранами труда, являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми вместе с перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с п.3 положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности: - награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 1).

Как предусмотрено п. 6 положения, для лиц, указанных в подпункте 1 п. 3 положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к данному положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В приложении N 2 к положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не указаны благодарности.

Между тем, постановлением Конституционного суда Республики Коми от 30.09.2011 года приложение N 2 к положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 "Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Как отмечено в указанном постановлении, приложением N 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона "О Ветеранах" и статье 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", императивно устанавливающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаком отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", и поэтому отсутствие в приложении нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Согласно ст.5 Федерального закона от 15.12.2001г. N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" пенсионный фонд России, является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Постановлением Правления пенсионного фонда РФ от 24.10.2005г. N39пл "о поощрениях пенсионного фонда РФ" учреждена награда пенсионного фонда РФ - благодарность председателя Правления пенсионного фонда РФ. Благодарность председателя пенсионного фонда РФ является наградой пенсионного фонда РФ, которой отмечаются работники фонда за высокие профессиональные достижения и иные лица, оказавшие значительное содействие пенсионному фонду РФ в решении возложенных на него задач.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" Фуга И.К. не имелось.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные Агентством РК по социальному развитию в ходе судебного заседания, которые нашли свою проверку и оценку в решении суда. Каких-либо иных доказательств и доводов, опровергающих постановленное решение, не представлено.

Отсюда следует, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 23 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Агентства Республики Коми по социальному развитию - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи