Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 июня 2012 г. по делу N 33-2214/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Соколовой М.В., Чистяковой Н.М.,

при секретаре Петраковой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Логвиненко Е.Е. на решение Белозерского районного суда Вологодской области от 12.04.2012, которым Логвиненко Е.Е. отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа администрации Гулинского сельского поселения в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и о возложении обязанности поставить её на учет как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Соколовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

в октябре 2010 года Логвиненко Е.Е. обратилась в администрацию Гулинского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как члена семьи умершего инвалида и участника Великой Отечественной войны.

Уведомлением от 18.11.2010 N... главы Гулинского сельского поселения Логвиненко Е.Е. поставлена в известность о том, что ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации

05.03.2012 Логвиненко Е.Е. обратилась в суд с иском к администрации Гулинского сельского поселения о признании незаконным решения администрации об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указала, что является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем. Проживает в неблагоустроенной и не принадлежащей ей на праве собственности квартире, страдает заболеванием ..., при котором совместное проживание в одной квартире невозможно.

В ходе рассмотрения дела истец Логвиненко Е.Е. исковые требования уточнила, просила признать недействительным и не заключенным дополнительное соглашение от 16.10.2008 к договору социального найма жилого помещения от 10.01.2006 N...; признать незаконным решение администрации Гулинского сельского поселения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать ответчика принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истец Логвиненко Е.Е., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представители истца по доверенности Капустина Н.Г., адвокат Лоскутов Д.П. уточненные исковые требования поддержали. Суду пояснили, что срок обжалования решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий пропущен Логвиненко Е.Е. в связи с престарелым возрастом и тяжелым заболеванием. Просили восстановить срок для обжалования.

Представитель ответчика администрации Гулинского сельского поселения, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Третье лицо Капустина О.Н. исковые требования поддержала. Суду пояснила, что на момент вселения бабушки Логвиненко Е.Е. в июле 2008 года в квартиру она (Капустина О.Н.) была совершеннолетней, однако, её согласия на вселение Логвиненко Е.Е. и на регистрацию в квартире не спрашивали.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Логвиненко Е.Е. просит решение суда отменить по мотиву нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Указывает, что в обжалуемом решении отсутствует вывод суда о заявленном требовании о признании недействительным дополнительного соглашения от 16.10.2008 к договору социального найма N... от 10.01.2006, полагает, что основания, дающие ей право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в материалы дела представлены.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

В соответствии с требованиями п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно вышеуказанным нормам закона ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета независимо от их имущественного положения. Данные обязательства являются расходными обязательствами федерального бюджета, которые переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Вологодской области от 06.04.2009 N1985-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделены указанными государственными полномочиями по обеспечению жильем данной категории граждан за счет средств федерального бюджета, которые ими осуществляются на основании положений Закона Вологодской области от 29.06.2005 N1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан".

В целях реализации указанных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов на основании списков, составленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, ведущими учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, формируют сводные по району списки граждан указанной категории и в срок до 15 февраля планируемого года представляют указанные списки в департамент труда и социального развития области (п.1.3 Порядка регулирования некоторых вопросов предоставления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной федеральным законом "О ветеранах", утвержденного постановлением Правительства Вологодской области N 49 от 29.01.2010).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах".

Вместе с тем, согласно предписаниям по исполнению Указа, при предоставлении социальной выплаты для приобретения жилого помещения компетентным органом должна быть проведена проверка обстоятельств нуждаемости лица в улучшении жилищных условий и наличия у него соответствующего права.

Статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит перечень категорий граждан, признающихся нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан. К ним относятся: малоимущие; иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ; иностранные граждане, лица без гражданства, в силу прямого указания международного договора.

Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные ФЗ "О ветеранах".

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Логвиненко Е.Е. ... года рождения с 28.07.2008 постоянно зарегистрирована и проживает в квартире "адрес", принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию Гулинское сельское поселение Белозерского муниципального района Вологодской области.

Нанимателем указанной квартиры на основании договора социального найма от 10.01.2006 N... является К.Н.И. (зять Логвиненко Е.Е.), совместно с которым в жилое помещение вселены члены его семьи - жена Капустина Н.Г., сын К.Д.Н. и дочь Капустина О.Н.

На основании дополнительного соглашения от 16.10.2008 к договору социального найма жилого помещения от 10.01.2006 N... Логвиненко Е.Е. вселена в квартиру в качестве члена семьи К.Н.И.

В соответствии со справкой Управления социальной защиты населения администрации Белозерского муниципального района Вологодской области от 20.01.2012 N... Логвиненко Е.Е. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, о чем 02.04.2010 Логвиненко Е.Е. выдано удостоверение серии N....

Уведомлением от 18.11.2010 N... главы Гулинского сельского поселения Логвиненко Е.Е. поставлена в известность о том, что ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Нуждающимися в предоставлении жилого помещения, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются граждане, обеспеченные общей площадью на одного человека менее учетной нормы. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Установление конкретного размера учетной нормы Кодекс отнес к компетенции органов местного самоуправления.

В силу ч. ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемой органом местного самоуправления, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с решением Совета Гулинского сельского поселения от 27.12.2006 N... "Об установлении размера учетной нормы площади жилого помещения и размера нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма" в Гулинском сельском поселении учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 9 кв.м. на каждого члена семьи.

Истец проживает в ... квартире, общая площадь которой составляет ... кв.м., жилая площадь - ... кв.м.

С учетом системного анализа правовых норм, регулирующих возникшие спорные правоотношения, суд первой инстанции обоснованно исходил из обеспеченности истца жилой площадью более учетной нормы - 12,5 кв.м.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что Логвиненко Е.Е. не является членом семьи нанимателя жилого помещения зятя К.Н.И. нельзя признать обоснованным.

В силу ч. 1, 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Судом первой инстанции установлено, что истец Логвиненко Е.Е. вселена в квартиру "адрес" в качестве члена семьи К.Н.И. на основании дополнительного соглашения от 16.10.2008 к договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 10.01.2006 N....

Наниматель жилого помещения К.Н.И. выразил своё волеизъявление на вселение Логвиненко Е.Е. в жилое помещение в качестве члена семьи, в связи с чем было заключено дополнительное соглашение к договору социального найма.

Член семьи К.Н.И. - жена Капустина Н.Г. выразила свое письменное согласие на вселение и регистрацию по месту жительства Логвиненко Е.Е. в квартиру, что отражено в заявлении от 28.07.2008 (л.д.52).

Доказательств, что жилое помещение было предоставлено Логвиненко Е.Е. для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы) суду не представлено.

Капустина О.Н. "ДАТА" года рождения, внучка Логвиненко Е.Е., чьё согласие на вселение и регистрацию бабушки в квартире не испрашивалось, не оспаривала в судебном порядке указанные действия.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. В отношении родителей и детей установление факта ведения ими общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки не требуется.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, учитывая положения статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные истцом в обоснование своих доводов доказательства, правильно пришел к выводу об отклонении довода относительно того, что Логвиненко Е.Е. не является членом семьи своего зятя.

Не представлено суду доказательств о наличии у Логвиненко Е.Е. заболевания, являющегося основанием для признания её нуждающейся в предоставлении отдельного жилого помещения.

Довод апелляционной жалобы относительно нарушения судом первой инстанции статьи 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, касающийся принятия определения суда о восстановлении либо об отказе в восстановлении пропущенного срока, является необоснованным, поскольку в соответствии со статьей 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

В мотивировочной части решения суд указал, что срок обжалования отказа от 18.11.2010 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на дату подачи заявления в суд 07.02.2012 пропущен на значительное время, оснований для восстановления срока суд не усмотрел.

Судебная коллегия находит, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Вместе с тем, в мотивировочной части решения суд первой инстанции дал оценку исковым требованиям о признании недействительным дополнительного соглашения от 16.10.2008 к договору социального найма жилого помещения от 10.01.2006, не принял во внимание доводы истца о том, что дополнительное соглашение заключено в нарушение требований статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации, но в резолютивной части решения отсутствует вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения.

Судебная коллегия находит, что при разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную истцом позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

первый абзац резолютивной части решения Белозерского районного суда Вологодской области от 12.04.2012 изложить в следующей редакции:

отказать Логвиненко Е.Е. в удовлетворении исковых требований о признании недействительным и не заключенным дополнительного соглашения от 16.10.2008 к договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 10.01.2006 N..., признании незаконным отказа администрации Гулинского сельского поселения в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В остальной части решение Белозерского районного суда Вологодской области от 12.04.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Логвиненко Е.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: М.В. Соколова

Н.М. Чистякова