Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 04 июля 2012 г. по делу N 33-1015

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Бобряшовой Л.П.,

судей - Алещенковой И.А.и Ребровой И.В.

при секретаре - Николаеве Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 июля 2012 года по докладу судьи Ребровой И.В. представление и.о. прокурора Великого Новгорода на определение Новгородского районного суда от 25 мая 2012 года о возвращении заявления,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Великого Новгорода обратился в суд с заявлением о признании п.п. 1.2 и 2.9.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении", утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 26 июля 2011 года N 3067, противоречащими федеральному законодательству и недействующими в той части, в которой они препятствуют внеочереному предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

Определением судьи Новгородского районного суда от 25 мая 2012 года заявление возвращено в связи с неподсудностью данному суду и прокурору разъяснено право на обращение в Новгородский областной суд.

В представлении и.о. прокурора Великого Новгорода просит об отмене определения и передаче заявления в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду. О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду.

Возвращая вышеуказанное заявление, судья исходил из того, что заявленные прокурором требования Новгородскому районному суду не подсудны, так как прокурором ставится вопрос о проверке оспариваемого акта, который дословно воспроизводит положения других нормативных правовых актов, требования, об оспаривании которых подсудны областному суду в качестве суда первой инстанции.

Между тем, данный вывод суда не может быть признан правильным.

Из представленных материалов следует, что и.о. прокурора Великого Новгорода обратился в суд с заявлением о признании недействующими п.п. 1.2 и 2.9.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении", ссылаясь на их противоречие п. 2 ч. 2 ст. 57, ч. 1 и 2 ст. 49, ст. 51, п. 1 и 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ.

Оспариваемый нормативный правой акт принят в соответствии с федеральными законами от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Таким образом, вывод суда о том, что оспариваемый нормативный правой акт принят в рамках реализации Новгородского областного закона "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и "Положения об обеспечении жилой площади, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении", утвержденного постановлением Администрации Новгородской области N 38 от 14 февраля 2008 года, а потому предметом проверки является областной закон, является ошибочным.

Согласно ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части (ч. 1). Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной ст. 24, 26 и 27 названного Кодекса (ч. 4).

В ст. 26 ГПК РФ, определяющей подсудность дел верховному суду республики, краевому областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, приведен перечень категорий гражданских дел, рассмотрение которых относится к подсудности названных судов Российской Федерации.

Все дела об оспаривании нормативных правовых актов, не отнесенные статьей 26 ГПК РФ к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, а также не отнесенные статьей 27 ГПК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 9 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" к подсудности Верховного Суда Российской Федерации, рассматриваются районными судами.

Заявления по таким делам подаются в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

Постановление от 26 июля 2011 года N 3067 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении" издано Администрацией Великого Новгорода, официально опубликовано в газете "Новгород" (выпуск "Новгород официальный") от 10 августа 2011 года N 22, является муниципальным правовым актом.

Следовательно, заявленные и.о. прокурора Великого Новгорода требования подсудны Новгородскому районному суду.

Таким образом, определение о возвращении принято с нарушением норм процессуального права и подлежит отмене с передачей в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 331-335 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Новгородского районного суда от 25 мая 2012 года отменить, передать заявление в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи И.А. Алещенкова

И.В. Реброва