Постановление Брянского областного суда от 28 июня 2012 г.

Постановление Брянского областного суда от 28 июня 2012 г.
(Извлечение)

Председатель Брянского областного суда Пыталев А.Е., рассмотрев надзорную жалобу представителя ООО "Универмаг" Продченко В.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N62 гор.Клинцы от 27 февраля 2012 года и решение судьи Клинцовского городского суда от 23 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Универмаг", расположенного по адресу: "адрес",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N62 г. Клинцы Брянской области от 27 февраля 2012 г., оставленным без изменения решением судьи Клинцовского городского суда от 23 апреля 2012 г., ООО "Универмаг" привлечено к административной ответственности по ч12 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере "данные изъяты" руб.

В надзорной жалобе представитель ООО "Универмаг" Продченко В.И просит об отмене постановления и решения судьи, ссылаясь на их незаконность.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, с учетом требований ч.2 ст.30.16 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.12 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, с 18 по 20 апреля 2011 г. на основании распоряжения ВрИО главного государственного инспектора г.Клинцы и Клинцовского района по пожарному надзору N61 от 15 апреля 2011 г., должностным лицом ОНД по гор.Клинцы и Клинцовскому району проведена плановая выездная проверка в отношении ООО"Универмаг", по результатам которой ВрИО главного государственного инспектора г.Клинцы и Клинцовского района по пожарному надзору ООО"Универмаг" выдано предписание N61/1/1-11 от 20 апреля 2011 г., в соответствии с которым Общество должно было в срок до 1 ноября 2011 г. устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Должностным лицом ОНД по гор.Клинцы и Клинцовскому району в период с 14 ноября по 2 декабря 2011 г. была проведена проверка соблюдения норм пожарной безопасности ООО "Универмаг", в ходе которой установлено, что предписание от 20 апреля 2011 г. N61/1/1-11 ООО"Универмаг" не выполнено, в связи с чем 2 декабря 2011 г. в отношении ООО"Универмаг" составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, переданный для рассмотрения мировому судье судебного участка N62 г.Клинцы.

Постановлением мирового судьи судебного участка N62 гор.Клинцы от 27 февраля 2012 г. ООО"Универмаг" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" руб.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность постановления об административном правонарушении в отношении ООО"Универмаг" указал на отсутствие оснований для отмены обжалуемого постановления.

Однако постановление мирового судьи судебного участка N62 гор.Клинцы от 27 февраля 2012 г. и решение судьи Клинцовского городского суда от 23 апреля 2012 г. не могут быть признаны законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о пожарной безопасности по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Статья 19.5 включена законодателем в главу 19 КоАП РФ, объединяющую правонарушения, родовым объектом которых являются правоотношения в сфере установленного порядка управления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Невыполнение указанного требования должностного лица ОНД по г.Клинцы и Клинцовскому району посягает, прежде всего, на установленный порядок реализации полномочий данного органа исполнительной власти.

С учетом изложенного, нарушение ООО срока исполнения предписания административного органа от 20 апреля 2011 г. не представляет само по себе нарушение норм законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, срок давности привлечения ООО"Универмаг" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае составляет три месяца (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).

В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица ООО "Универмаг" к административной ответственности за административное правонарушение по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае следует исчислять со дня истечения срока, установленного для устранения нарушения требований пожарной безопасности.

Разрешая данное дело, мировой судья не учел того, что срок для выполнения предписания N61/1/1-11 от 20 апреля 2011 г. был установлен - 1 ноября 2011 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться со 2 ноября 2011 г., а не с того момента, когда было выявлено невыполнение предписания или составлен протокол об административном правонарушении. Данный срок давности привлечения к административной ответственности истек 2 февраля 2012 г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Универмаг" подлежало прекращению.

В нарушение указанных норм 27 февраля.2012 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья судебного участка N62 гор.Клинцы рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав ООО "Универмаг" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N62 гор.Клинцы от 27 февраля 2012 г. и решение судьи Клинцовского городского суда от 23 апреля 2012 г., вынесенные в отношении ООО "Универмаг" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N62 гор.Клинцы от 27 февраля 2012 года и решение судьи Клинцовского городского суда от 23 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО "Универмаг" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Председатель Брянского областного суда А.Е.Пыталев