Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 27 июня 2012 г. по делу N 33-887

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Никулинской Н.Ф.,

судей Зиновьевой Г.Н., Синициной О.Р.,

при секретаре Поповой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Красненковой М.А. по доверенности Отурина И.О. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 16 апреля 2012 г., которым отказано в удовлетворении заявления Красненковой М.А. к администрации г. Костромы о признании незаконным решения городской жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Зиновьевой Г.Н., выслушав объяснения представителя Красненковой М.А. по доверенности Отурина И.О., возражения представителя администрации г. Костромы по доверенности Шехлова И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Красненкова М.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа городской жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в принятии ее на учет нуждающихся в получении жилых помещений. В обоснование указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны К.., умершего ДД.ММ.ГГГГ, и ветераном труда (тружеником тыла). ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в получении жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ получила ответ из комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Костромы о том, что ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилых помещений в соответствии с решением городской жилищной комиссии г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ. Полает, что отказ в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилых помещений, является незаконным по следующим основаниям. Она проживала совместно с мужем К. в г. "адрес", где с (...) года состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В (...) году она вынуждена была продать дом, в котором проживала, поскольку дом был непригоден для проживания, кроме того, в силу возраста ей требовался уход. После продажи дома она переехала в однокомнатную квартиру к своей дочери Н. по совместной договоренности сроком на 3 года. По истечении трехлетнего срока должна была переехать к своей дочери И. в г. "адрес". ДД.ММ.ГГГГ она была госпитализирована с переломом бедра, в связи с чем не смогла переехать к И. Ее проживание в квартире Н. носит вынужденный, временный и возмездный характер, о чем свидетельствует соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное при вселении в квартиру. В дальнейшем между ними были заключены аналогичные соглашения от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку собственник квартиры Н. дала согласие только на временную ее регистрацию и проживание в квартире, она не может считаться обеспеченной жильем. Общее хозяйство она с Н. не ведет, имеет отдельный бюджет, отдельное имущество. Однокомнатная квартира, в которой проживает Красненкова М.А., имеет общую площадь (...) кв. м и принадлежит Н. на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В квартире зарегистрированы Н. и Красненкова М.А. Ссылаясь на ст. 288 ГК РФ, п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 45 Конституции РФ, Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", п. 1 ст. 2, п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", указывает, что к квартире дочери она отношения не имеет, принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении необходимо для реализации прав на получение причитающейся ей жилплощади, отказ городской жилищной комиссии нарушает ее право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Красненковой М.А. по доверенности Отурин И.О. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Считает решение суда незаконным и вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что Красненкова М.А. состояла на учете в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. "адрес", в силу жизненных обстоятельств (состояния здоровья и преклонного возраста) была вынуждена переехать к дочери и поселиться в ее квартире на временной основе, что подтверждается заключенными между ними соглашениями, в силу которых прав на квартиру дочери Красненкова М.А. не имеет, а также показаниями свидетелей. Ссылаясь на ст. 288 ГК РФ, полагает, что дочь вправе предоставить Красненковой М.А. жилое помещение в пользование, что не влечет обеспеченности последней жилым помещением. В связи с этим полагает, что выводы суда об обеспеченности заявителя жилым помещением не могут быть признаны обоснованными.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель администрации г. Костромы Шехлов И.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель Красненковой М.А. по доверенности Отурин И.О. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснил, что Красненкова М.А. проживает в квартире Н. в качестве члена ее семьи.

Представитель администрации г. Костромы по доверенности Шехлов И.А. полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что Красненкова М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны К., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Красненкова М.А. обратилась в Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Костромы с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Решением городской жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Красненковой М.А. отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений в связи с обеспеченностью жильем по установленной учетной норме.

Разрешая возникший спор, суд обоснованно учел положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 (ред. от 09.01.2010 г.) "Об обеспечении жильем ветеранов труда Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", которым постановлено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются, в том числе, такие меры социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.

В силу вышеуказанных правовых норм меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем предоставляются, в том числе, членам семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, Красненкова М.А. имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", в том числе, на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Красненкова М.А. проживает в однокомнатной квартире общей площадью (...) кв. м, расположенной по адресу: "адрес".

Указанная квартира принадлежит на праве собственности дочери Красненковой М.А. Н.

Красненкова М.А. зарегистрирована в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ постоянно в качестве члена семьи владельца (собственника).

ДД.ММ.ГГГГ между Н. (собственником) и Красненковой М.А. (членом семьи собственника) было заключено соглашение, в силу которого собственник предоставляет члену семьи собственника для проживания с правом постоянной регистрации по месту жительства квартиру, состоящую из одной комнаты, общей площадью (...) кв. м, по адресу: "адрес". Условиями соглашения предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется членом семьи собственника на возмездной основе с ежемесячной уплатой собственнику суммы в размере (...) руб. Соглашение заключено сроком на 3 года, по истечении указанного срока член семьи собственника обязан прекратить пользование жилым помещением и сняться с регистрационного учета.

В дальнейшем между Н. и Красненковой М.А. были заключены на аналогичных условиях соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, а также соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, действующее в настоящее время.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Ч. 2 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как видно из материалов дела, Красненкова М.А. вселена и проживает в квартире своей дочери Н. в качестве члена ее семьи. Наличие заключенного между Н. и Красненковой М.А. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об иных основаниях вселения и проживания заявителя в указанном жилом помещении и об отсутствии у Красненковой М.А. права пользования указанной квартирой.

Согласно ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Думы г. Костромы от 23 июня 2005 года N 54 "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории города Костромы: в отдельном жилом помещении - в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Ст. 52 ЖК РФ предусматривает порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для принятия Красненковой М.А. на учет в качестве нуждающейся в получении жилых помещений, поскольку с учетом общей площади квартиры, в которой проживает Красненкова М.А., а также количества проживающих в квартире граждан, ее обеспеченность общей жилой площадью в настоящее время составляет (...) кв. м, что превышает учетную норму площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей жилой площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории г. Костромы (12 кв. м).

В этой связи у суда не имелось оснований для признания незаконным решения городской жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Красненковой М.А. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку выводов суда не опровергают и не содержат правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 16 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Красненковой М.А. по доверенности Отурина И.О. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: