Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 03 июля 2012 г. по делу N 33-11202/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Беленкова В.И.,

судей Савоскиной И.И., Рубцовой Н.А.,

при секретаре Цепилове А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 июля 2012 года апелляционную жалобу Администрации Орехово-Зуевского муниципального района на решение Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 29 марта 2012 года по делу по иску Макаровой Олимпиады Александровны к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района о предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Беленкова В.И., объяснения представителя Администрации судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился к ответчику с иском о предоставлении как инвалиду 3 группы в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите прав инвалидов в РФ" земельного участка для индивидуального жилищного строительства в городе Ликино- Дулево Орехово-Зуевского района Московской области.

В судебном заседании полномочный представитель истца Прокофьева А.И. требования поддержала и пояснила, что 5 декабря 2011 года Макарова О.А. обратилась с заявлением к Главе Орехово-Зуевского муниципального района о предоставлении ей как инвалиду 3 группы в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите прав инвалидов в РФ" в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в городе Ликино-Дулево Орехово-Зуевского района Московской области. О себе она сообщила, что 22 августа 2011 года ей исполнилось 89 лет. Она всю свою жизнь честно трудилась на благо родной страны. Инвалидность 3 группы по зрению получила, работая в живописном цехе Дулевского фарфорового завода. В годы Великой Отечественной войны участвовала в обороне Москвы от немецко-фашистских захватчиков, награждена многочисленными медалями, является ветераном Великой Отечественной войны. Земельные участки для ведения садоводства, огородничества, под индивидуальное жилищное строительство ей никогда не предоставлялись, членом садовых товариществ она не является. В 1975 году при расселении полукаменной казармы в городе Ликино-Дулево истице как одинокому человеку предоставили однокомнатную квартиру на пятом этаже в доме для малосемейных граждан, жилой площадью 12 кв. м, расположенную по адресу: "адрес". Квартиру она приватизировала. В настоящее время на очереди по улучшению жилищных условий не состоит. Здоровье и возраст у нее уже не те, чтобы каждый день по нескольку раз подниматься на пятый этаж без лифта. Ей хочется быть поближе к земле, провести остаток своих дней на природе, занимаясь выращиванием зелени, овощей, фруктов, ягод. С заявлением о предоставлении земельного участка Макарова О.А. обратилась повторно.

На её заявление от 15 июня 2010 года и.о. председателя Комитета по Управлению имуществом Орехово-Зуевского муниципального района С.А. Кислов 30 июля 2010 года сообщил, что ст. 17 Федерального закона N181-ФЗ определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своём составе инвалидов, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Данная льгота дает Макаровой О.А. право на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по цене, равной рыночной стоимости, по договору купли-продажи земельного участка без проведения торгов. Действующим законодательством порядок продажи земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной собственности, без проведения процедуры торгов не определён.

Макарова О.А. полагала, что за прошедшие полтора года произошли изменения, поэтому в декабре 2011 года вновь обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка вновь. 29 декабря 2011 года Макарова О.А. получила по почте ответ на её заявление от 5 декабря 2011 года, в котором председатель Комитета по Управлению имуществом Орехово-Зуевского муниципального района Волков А.В. сообщает, что решением Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района N67\11 от 06.09.2011г. утверждено Положение о порядке первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов на территории Орехово-Зуевского муниципального района. В соответствии с данным положением земельные участки, предоставляются инвалидам, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления: инвалиды, зарегистрированные на территории Орехово-Зуевского муниципального района; инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и поставленные на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Макарова О.А. проживает в Орехово-Зуевском районе, но нуждающейся в улучшении жилищных условий не является, на очереди не состоит. Соответственно, полученное письмо она расценила как отказ в выделении земельного участка.

Истец считает отказ незаконным и необоснованным. Из представленного перечня земельных участков от 25.01.2012г. истица выбрала участок, площадью 1300 кв. м, между домами 14 и 16 по "адрес". Этот участок был индивидуально не определен, однако Макарова О.А. за свой счет оформила межевой план. Она не может ждать, пока Администрация Орехово-Зуевского муниципального района оформит землю надлежащим образом. Ей в этом году исполнится 90 лет. Ответчик намеренно затягивает оформление земельных участков, это длится уже более полутора лет. Истица считает, что нарушаются ее права как инвалида и ветерана Великой Отечественной войны. Макарова О.А. просит суд обязать Администрацию Орехово-Зуевского муниципального района предоставить ей бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в городе Ликино-Дулево "адрес" между домами N и N по "адрес".

Ответчик иск не признал. Полномочный представитель ответчика (по надлежащей доверенности Пономарев А.Е.) пояснил, что Администрация руководствуется решением Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района N 67/11 от 06.09.2011г., которым утверждено Положение о порядке первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, на территории Орехово- Зуевского муниципального района. В соответствии с данным решением земельные участки предоставляются инвалидам, которые отвечают одновременно следующим условием на дату подачи заявления: инвалиды зарегистрированы по месту жительства на территории Орехово-Зуевского муниципального района; инвалиды, нуждающиеся в улучшение жилищных условий и поставленных на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец Макарова О.А не представляет правоустанавливающие документы, дающие ей право на предоставление земельного участка в первоочередном порядке. В связи с изложенным, Администрация Орехово-Зуевского муниципального района возражает в удовлетворение заявленных требований в полном объёме.

Третье лицо - представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Кислов С.А. пояснил, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предусмотрено ст. 17 Федерального Закона от 1-. 11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996г. N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг". Данная норма закона постановлена в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.06.2011г. N ОГ-Д23-198. На территории Орехово-Зуевского муниципального района принят нормативный акт, определяющий порядок первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, а именно Положение о порядке первоочередного предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, утвержденное Решением Совета депутатов Орехово-Зуевского муниципального района N 67/11 от 06.09.2011г.. Согласно данному Положению земельные участки предоставляются инвалидам, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления: инвалиды зарегистрированы по месту жительства на территории Орехово-Зуевского муниципального района; инвалиды нуждаются в улучшении жилищных условий и поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Макарова О.А. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, о чем сама сообщает в заявлении от 05.12.2011г. и в исковом заявлении о предоставлении земельного участка от 11.01.2012г. Работы по формированию свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством осуществляют органы местного самоуправления. В соответствии с вышеуказанным Положением финансирование расходов, связанных с проведением работ по формированию земельных участков для предоставления инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, осуществляется за счет средств бюджета Орехово-Зуевского муниципального района. Макарова О.А. не вправе самостоятельно определять границы свободного земельного участка. Межевой план - это рабочий документ. Комитет просит отказать Макаровой О.А. в удовлетворении исковых требований.

Администрация городского поселения Ликино-Дулёво просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, не возражает в удовлетворении заявленных Макаровой О.А. требований.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 29 марта 2012 года исковые требования удовлетворены.

Администрация Орехово-Зуевского муниципального района с решением не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования, суд сослался на то, что истица является инвалидом 3 группы и в соответствии требованиями ст. 17 ФЗ РФ " О социальной защите инвалидов в РФ" имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Между там суд не учел, что Решением Совета депутатов Орехово-Зуевского района N 67/11 от 06.09.11 года в пределах установленной законом компетенции было принято Положение о порядке первоочередного предоставления земельным участков инвалидам, в том числе для индивидуального жилищного строительства. Согласно указанного постановления для получения участка инвалид должен нуждаться в улучшении жилищных условий. Решение Совета не было признано недействительны или незаконным. Учитывая, что истица не нуждается в улучшении жилищных условий, обеспечена жилой площадью, решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения о отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орехово-Зуевского горсуда от 29.03.12 года отменить и по делу вынести новое решение, которым Макаровой О.А. к Администрации Орехово-Зуевского муниципального района о предоставлении земельного участка отказать.

Председательствующий

Судьи