Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 28 марта 2012 г. по делу N 33-467

судебная коллегия по гражданским делам

Орловского областного суда в составе

председательствующего Курлаевой Л.И.

судей Орловой Е.А., Хомяковой М. Е.

при секретаре Шалаевой И. В.

в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда слушала гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области на решение Залегощенского районного суда Орловской области от 09.02.2012г., которым постановлено:

"Исковые требования Афониной М.Р. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области удовлетворить.

Признать отказ ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области в назначении Афониной М.Р. досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области включить в установленном законом порядке (исчислении) в специальный трудовой стаж Афониной М.Р., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173 ФЗ от 17.12.2001 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", отпуск по уходу за ребёнком с "дата" по "дата"

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области назначить Афониной М.Р. досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", со дня фактического обращения за ней, т.е. с "дата".

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в "адрес" в пользу Афониной М.Р. в возмещение судебных расходов 200 (Двести) руб.".

Заслушав дело по докладу судьи областного суда Орловой Е. А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Афонина М.Р. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В обоснование исковых требований указала, что, имея трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением лечебной деятельности с "дата" в учреждениях здравоохранения Залегощенского района, она обратилась в ГУ УПФ в Залегощенском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.

Однако ей было в этом отказано ввиду отсутствия у неё необходимого для этого стажа.

Из стажа её работы были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата"; отпуск по уходу за ребёнком с "дата" по "дата" Всего ей не засчитано в льготный стаж в календарном исчислении 1год 5 месяцев 2 дня.

По её мнению, на момент обращения с заявлением в Пенсионный фонд на "дата", у неё имелся необходимый стаж для назначения ей пенсии по старости на льготных основаниях.

Однако ответчик незаконно и необоснованно исключил указанные выше периоды из стажа, дающего ей право на назначение досрочной пенсии по старости.

В связи с чем, просила суд признать отказ ГУ УПФ РФ в Залегощенском районе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости необоснованным; обязать ответчика включить в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "дата" по "дата" (в исковом заявлении ошибочно указано по "дата"), с "дата" по "дата", с "дата" по "дата"; отпуск по уходу за ребёнком с "дата" по "дата", поскольку в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516 и нормами трудового законодательства подлежат включению в льготный стаж.

Просила обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня первоначального обращения за ней, т.е. с "дата" и в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче искового заявления истица просила взыскать с ответчика 200 рублей.

Представитель ответчика исковые требования не признал.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.

Указывает на то, что у суда не было законных оснований для включения в льготный стаж истицы спорных периодов, так как Списком, Правилами исчисления периодов работы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781, а также Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ время обучения на курсах повышения квалификации.

Не подлежит включению в льготный стаж и период отпуска по уходу за ребёнком после "дата" с принятием Закона РФ от 25.09.1992г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", отменившего включение отпуска по уходу за ребёнком в стаж по специальности в случае назначения пенсии по старости.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав возражения на жалобу истицы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ (в редакции от 30.12.2008г.) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516 утверждены правила исчисления периодов работы дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п.4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Из материалов дела видно, что истица Афонина М.Р. в период с "дата" по "дата" работала (наименование должности) "..." медпункта; "дата" переведена на должность (наименование должности) "..." ЦРБ; "дата" временно переведена на должность (наименование должности) "..." сахзавода на время отпуска без содержания по уходу за грудным ребёнком основного работника; "дата" переведена на 0,5 ставки (наименование должности) стоматологического кабинета и 0,5 ставки (наименование должности) зубопротезного кабинета; "дата" переведена на должность (наименование должности) зубопротезного кабинета и продолжает работать в данной должности по настоящее время в МБУЗ " ЗЦРБ".

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки истицы (л.д. 17-20).

При разрешении спора судом установлено, что в период работы в вышеуказанных лечебных учреждениях истица находилась на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата"

Факт нахождения истицы в вышеуказанные периоды на курсах повышения квалификации подтверждается справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии по возрасту, и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, выданной БУЗ " ЗЦРБ"; удостоверением N, выданным "дата" о прохождении курсов повышения квалификации специализации средних медработников в период с "дата" по "дата"; свидетельством о прохождении повышения квалификации в период с "дата" по "дата"; свидетельством о повышении квалификации по сестринскому делу в стоматологии в период с "дата" по "дата"; выплатным делом на Афонину М.Р., в котором имеются копии всех приказов о направлении истицы на курсы повышения квалификации и предоставлении ей отпуска по уходу за ребёнком в те периоды, которые исключены из её специального стажа (л.д.22 -24, 42).

То обстоятельство, что в спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, ей начислялись заработная плата и страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии, не оспаривалось ответчиком.

Учитывая, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, вывод суда о том, что они подлежат включению в стаж, дающий ей право на досрочное пенсионное обеспечение, является правильным.

Также подлежит включению в специальный стаж, дающий истице право на досрочное назначение ей пенсии по старости, и период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком с "дата" по "дата" по следующим основаниям.

Согласно ст. 167 КЗоТ РФ, действовавшей в редакции до изменений, внесенных Законом РФ от 25.09.1992 года N 3543-1, дополнительный отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с п. 10 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5.07.1968г. N 517 руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны были предоставлять женщинам по их просьбе после окончания отпуска по беременности и родам дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981г. N 235 "О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" от 22.08.1989г. N 667 с 01.12.1989г. было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, из которых полтора года являлись частично оплачиваемыми.

Согласно статье 167 КЗоТ РФ в редакции Закона РФ от 25.09.1992г. N 3543-1 отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" (до "дата"), с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности для досрочного назначения пенсии, действовала статья 167 КЗоТ РФ, предусматривавшая включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

По смыслу закона при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до "дата", то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Указанная позиция отражена в п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Из материалов дела видно, что приказом от "дата" N, истице Афониной М.Р. был предоставлен отпуск без содержания по уходу за ребёнком с "дата" по "дата", фактически она находилась в отпуске по уходу за ребенком по "дата" включительно, в соответствии с приказом N п.18 от "дата" ей разрешён выход на работу с "дата" (л.д.15, 42).

С учётом того, что отпуск по уходу за ребёнком истице был предоставлен до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", решение суда о включении в специальный стаж истицы периода нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком с "дата" по "дата" является правильным, основанным на нормах действующего законодательства, поскольку в данном случае весь период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребёнком подлежит включению в специальный стаж.

По указанным основаниям не влекут отмену решения суда доводы жалобы ответчика о том, что суд необоснованно включил в льготный стаж истицы спорные периоды, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, в апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ В Залегощенском районе не приведено доводов, указывающих на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора или влияющих на законность постановленного решения.

Вместе с тем, судебная коллегия считает, что постановив правильное решение, суд ошибочно признал отказ ГУ УПФ РФ В Залегощенском районе Орловской области незаконным, поскольку Пенсионный фонд является правоприменителем и не осуществляет толкование норм права, содержащихся в применяемых им законах.

Ввиду изложенного, вывод суда о признании отказа ГУ УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области в назначении Афониной М. Р. досрочной трудовой пенсии по старости незаконным подлежит исключению из описательно-мотивировочной и резолютивной частей решения от 9.02.2012г.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Залегощенского районного суда Орловской области от 09.02.2012г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области об отмене решения - без удовлетворения.

Исключить из описательно-мотивировочной и резолютивной частей указанного решения вывод суда о признании отказа ГУ УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области в назначении Афониной М. Р. досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Председательствующий:

Судьи: