Определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 мая 2012 г.

Определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 15 мая 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

Председательствующего: Шаровой Т.А.

Судей: Калининой А.В., Никоненко Т.П.

при секретаре: Макаренковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Пахомова "данные изъяты" на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 февраля 2012 года, принятое по иску Пахомова "данные изъяты" к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области об оспаривании бездействия, признании права на получение бесплатно в собственность земельного участка, возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, опровержении порочащих честь и достоинство сведений, денежной компенсации морального вреда и установлении рыночной стоимости подлежащего предоставлению в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Никоненко Т.П., выслушав пояснения Пахомова Е.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пахомов Е.Н. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее Департамент) с указанными выше требованиями, ссылаясь, что в соответствие с Законом Смоленской области от 10.06.2003г. N23-з, как ветеран труда, имеет право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако, ответчик отказал ему в реализации данного права, ссылаясь на невозможность предоставления испрашиваемого участка ... по причине его расположения в границах земельного участка предоставленного в общедолевую собственность третьих лиц. Также Департамент необоснованно отказал в предоставлении любого свободного от прав третьих лиц земельного участка, ссылаясь на необходимость предоставления схемы испрашиваемого участка с отображением в графической форме сведений о его местоположении на местности. Считая действия ответчика противоправными, нарушающими его права, истец просил признать бездействия ответчика незаконными, признать за ним право на однократное получение в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС в г. Смоленске площадью ... и возложении на Департамент обязанности по предоставлению ему в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу данного земельного участка; возложении на ответчика обязанности по опровержению сведений о "наложении" испрашиваемого истцом земельного участка по ... на земельный участок с кадастровым номером N; взыскании с ответчика причиненного неправомерными действиями (бездействиями) денежной компенсации морального вреда в сумме ...; установлении рыночной стоимости подлежащего предоставлению в его собственность земельного участка с указанием её в решении суда для последующего возможного взыскания для последующего возможного взыскания с Департамента в случае невозможности предоставления указанного участка земли.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Карпович Ю.В. возражала против удовлетворения иска, считает требования Департамента о предоставлении чертежа (схемы) испрашиваемого земельного участка основанными на законе.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 21.02.2012г. требования Пахомова Е.Н. удовлетворены частично; суд признал незаконными действия (бездействия) Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, выразившиеся в отказе в предоставлении Пахомову Е.Н. в собственность бесплатно для ИЖС земельного участка в г. Смоленске; за Пахомовым Е.Н. признано право на однократное получение в собственность бесплатно для ИЖС земельного участка в г. Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с возложением на ответчика обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить земельный участок с проведением за счет истца работ по формированию данного земельного участка. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Пахомов Е.Н. решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика - Департамента, который, будучи надлежащим образом извещен о явке, в заседание судебной коллегии не явился.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец проживает в г. Смоленске, является ветераном труда и относится к числу лиц, которым в силу п. 4 ст. 1 Закона N 23-з предоставлено право на получение в собственность земельных участков бесплатно для индивидуального жилищного строительства. 30.03.2011 истец обращался в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно для ИЖС земельного участка площадью 1200кв.м по ул. Юрьева г. Смоленска.

Письмами Департамента от 20.05.2011г., от 15.08.2011г., от 12.09.2011г. и от 21.10.2011г. сообщено о невозможности удовлетворения его просьбы, ссылаясь на то, что испрашиваемый участок "накладывается" на земельный участок третьих лиц с кадастровым номером N

На обращение Пахомова Е.Н. от 12.07.2011г. о предоставлении ему в льготном порядке любого иного земельного участка площадью ... для ИЖС в черте г. Смоленска, письмами Департамента от 15.08.2011г. и от 12.09.2011г. сообщено о необходимости предоставления чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, что предусмотрено Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009г. N 243. Наличие свободных от прав третьих лиц (но несформированных) земель в черте г. Смоленска, пригодных для целей индивидуального жилищного строительства, Департамент в указанном письме не опроверг.

В соответствии с п.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу п.4 ст.1 Закона Смоленской области от 10.06.2003 г. N 23-з "О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно ветеранам труда для индивидуального жилищного строительства предоставляются земельные участки бесплатно.

По правилам п.п. 1 и 11 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется без предварительного согласования места размещения объекта.

Пункт 4 статьи 30 ЗК РФ указывает на порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в частности, и проведение работ по формированию земельного участка.

Исходя из анализа положений данной нормы права, под формированием земельного участка понимается подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; осуществление государственного кадастрового учета; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Порядка, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N 243, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется уполномоченным органом на основании заявления лица, обладающего таким правом. К заявлению прилагается, в частности, чертеж (схема) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности.

В случае отсутствия у заявителя права на бесплатное предоставление земельного участка либо если в соответствии с федеральным и областным законодательством земельный участок не может быть предоставлен в собственность, уполномоченный орган в 30-дневный срок принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, само предоставление земельных участков в собственность бесплатно носит заявительный характер и соответствующий субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.

При этом отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм.

Вместе с тем, как установил суд, Департаментом не предоставлено сведений об отсутствии свободных земель для размещения индивидуального жилищного строительства в черте г.Смоленска, то есть по существу возможность принятия решения о формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства не опровергается.

Отсутствие решений по своевременной подготовке документации по планировке территории не должно ограничивать право соответствующих категорий граждан на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Удовлетворяя иск, суд пришел к правильному выводу о том, что непредставление истцом чертежа (схемы) земельного участка с отображением в графической форме сведений о его положении на местности, с учетом положений ч.4 ст. 28 ЗК РФ, не должно служить препятствием для положительного разрешения вопроса о праве на предоставление участка.

Кроме того, действующее законодательство не возлагает на гражданина обязанность по самостоятельному поиску свободных земельных участков.

Поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков, Департамент суду не представил, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа в предоставлении земельного участка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, суд обоснованно признал требования Пахомова Е.Н. о признании оспариваемых действий (бездействий) Департамента, выразившихся в непредоставлении ему любого свободного от прав третьих лиц земельного участка для ИЖС в г. Смоленске, незаконными и подлежащими удовлетворению, возложив при этом на Департамент обязанность бесплатно предоставить истцу для индивидуального жилищного строительства земельный участок в г. Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров.

Принимая решение по заявленному спору, суд, исходя из представленных сторонами доказательств, произведя их оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, подробно изложил свои выводы и мотивы и пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Пахомова Е.Н. о возложении обязанности по опровержению порочащих честь и достоинство истца сведений, изложенных в ответах Департамента; о предоставлении земельного участка максимальной площадью в 1800кв.м; об установлении рыночной стоимости подлежащего предоставлению в собственность земельного участка для случая невозможности его предоставления; а также компенсации морального вреда.

При таких установленных обстоятельствах по делу решение суда следует признать законным и обоснованным.

Доводы жалобы излагают установленные судом обстоятельства дела, доводов, опровергающих выводы суда, жалоба не содержит, в ней лишь изложена своя оценка установленных обстоятельств дела, что не может служить основанием для отмены решения суда.

Ссылки в жалобе на умышленные противоправные действия Департамента связанные с обманом, сокрытием земельного участка, со служебным пологом и фальсификацией документов, не могут являться основанием для отмены правильного по сути решения суда, т.к. не имеют правового значения для разрешения данного спора, что не препятствует истцу обратиться в установленном законом порядке в соответствующие органы с заявлениями.

Ссылки в жалобе о необоснованности решения в части возложения на истца обязанности по проведению работ по формированию земельного участка судебная коллегия находит несостоятельными в силу следующего.

Процедура предоставления земельныхучастков в собственность граждан бесплатно установлена главой 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 г. N243.

Пунктом 2.4 указанного нормативного акта определено, что при отсутствии сформированных земельных участков заявитель осуществляет за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета, а решение о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта.

Согласно ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из вышеизложенного, определение и указание судом в резолютивной части решении 3-х месячного срока, в течение которых Департамент обязан предоставить Пахомову Е.Н. земельный участок не противоречит закону.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 21 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Пахомова Е.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: