Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 07 июня 2012 г. по делу N 33-1370

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фатеевой Л.В.,

судей Чернецовой Н.А., Голомидовой И.В.,

при секретаре Матушкиной Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" на решение Суворовского районного суда Тульской области от 13 марта 2012 года по делу по иску Гавриловой Н.В. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" о признании незаконным решения государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" от 18 ноября 2011года N, о признании за Гавриловой Н.В. права на присвоение звания "Ветеран труда" и об обязании государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" присвоить ей звание "Ветеран труда" и о взыскании судебных расходов,

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гаврилова Н.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" о признании незаконным решения государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" от 18 ноября 2011года N об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", о признании за ней права на присвоение звания " Ветеран труда", об обязании государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" присвоить ей звание "Ветеран труда" и о взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований истица Гаврилова Н.В., указала на то, что 15 ноября 2011года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения на меры социальной поддержки, представив все необходимые документы, однако получила отказ со ссылкой на изменения, внесенные Законом Тульской области от 07.10.2008 года N 1093 в статью 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", которыми отменены ранее установленные основания для учета ведомственных знаков отличия в труде, выданных руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти Российской Федерации.

Данный отказ считает незаконным и противоречащим Федеральному закону "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ и Закону Тульской области от 28.02.2007 года N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", поскольку она имеет необходимый трудовой стаж работы, награждена ведомственными знаками отличия в труде - значком Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации им. В.И. Ленина "За активную работу", юбилейным знаком ЦК ВЛКСМ "70 лет ВЛКСМ", двумя почетными грамотами ЦК ВЛКСМ. Данный отказ нарушает ее конституционное право на поддержку государства и социальную защиту.

Истица Гаврилова Н.В. просила признать незаконным решение государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" от 18.11.2011года N об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", признать её право на присвоение звания " Ветеран труда", обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" присвоить ей звание "Ветеран труда" с момента её первичного обращения с заявлением, с 15.11.2011года, взыскать с государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения" в её пользу расходы по оплате услуг адвоката в размере "руб." и уплате госпошлины в размере "руб."

В судебном заседании истец Гаврилова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель истца Гавриловой Н.В. по ордеру адвокат Бондарев Г.Н. исковые требования Гавриловой Н.В. поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" по доверенности Недашковская Е.В. в судебном заседании уточненные исковые требования Гавриловой Н.В., не признала, указав, что обязательным условием для присвоения звания "Ветеран труда" является наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Не подлежат учету медали, грамоты благодарности и иные награды общественных объединений (общественных организаций, общественных движений, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, политических партий).

Почетные грамоты ЦК ВЛКСМ и юбилейный знак ЦК ВЛКСМ, предъявленные Гавриловой Н.В., не являются государственными или ведомственными знаками отличия в труде, в связи с этим отсутствуют основания для присвоения истице звания "Ветеран труда".

Представитель 3-го лица Департамента социального развития Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя 3-го лица Департамента социального развития Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области

Решением Суворовского районного суда г. Тулы от 13.03.2012 года исковые требования Гавриловой Н.В. удовлетворены частично.

Суд решил: признать незаконным решение государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" от 18 ноября 2011года N, в части отказа Гавриловой Н.В. в присвоении звания "Ветеран труда".

Признать юбилейный знак ЦК ВЛКСМ "70 лет ВЛКСМ", значок Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина "За активную работу", почетную грамоту ЦК ВЛКСМ от 03.10.1978 года, почетную грамоту ЦК ВЛКСМ от 05.10.1982 года, награжденные и выданные Гавриловой Н.В., основанием для признания за ней права на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" присвоить Гавриловой Н.В. звание "Ветеран труда" и выдать ей удостоверение "Ветеран труда" после вступления решения в законную силу.

Взыскать с государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" в пользу Гавриловой Н.В. понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей и на оплату услуг представителя в размере "руб.", всего "руб."

В остальной части иска отказать за необоснованностью.

В апелляционной жалобе государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" по доверенности Недашковской Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истицы Гавриловой Н.В., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются, в том числе, лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года N797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслуге лет; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение ведомственного акта отличия, нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", как и нет определения понятия "ведомство".

Законом Тульской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" конкретный перечень знаков отличия в труде, как и во многих субъектах Российской Федерации, не утверждался.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Гаврилова Н.В. с 10.09.1975 года по 11.11.1991 года работала в должности старшей пионервожатой в Суворовской школе "данные изъяты" г. Суворова Тульской области, что подтверждается записями N 1 и N 2 в трудовой книжке.

В период работы в должности старшей пионервожатой Гаврилова Н.В. была награждена: 03 октября 1978 года - почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за большую работу по коммунистическому воспитанию подрастающего поколения; 05 октября 1982 года Гаврилова Н.В. - почетной грамотой Центрального Комитета ВЛКСМ за большую работу по коммунистическому воспитанию и в честь 60-летия Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина.

Гаврилова Н.В. была также награждена юбилейным знаком ЦК ВЛКСМ "70 лет ВЛКСМ", о чем ей было выдано удостоверение, награждена значком Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации им. В.И. Ленина "За активную работу", о чем ей выдано соответствующее удостоверение.

Сведения о ее награждении данными почетными грамотами ЦК ВЛКСМ, юбилейным знаком ЦК ВЛКСМ и значком Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации им. В.И. Ленина не были занесены в трудовую книжку истицы.

15 ноября 2011 года Гаврилова Н.В. обратилась в государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения на меры социальной поддержки. Решением комиссии по рассмотрению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда" государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" от 17.11 2011 года истице отказано в удовлетворении ее заявления в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Тульской области о присвоении звания "Ветеран труда. Письмом государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" от 18.11.2011года Гавриловой Н.В. сообщено об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что, в соответствии с Законом Тульской области от 07.10.2008 года N 1093- ЗТО "О внесении изменений в статью 2 Закона Тульской области от 28.02.2007года N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 года N 217 отменены ранее установленные основания для учета ведомственных знаков отличия в труде, выданных руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органов государственной власти РФ либо уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций, в системе которых осуществлялась профессиональная деятельность (в штате которых состояли и получали заработную плату).

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что юбилейный знак ЦК ВЛКСМ "70 лет ВЛКСМ", значок Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина "За активную работу", почетная грамота ЦК ВЛКСМ от 03.10.1978 года, почетная грамота ЦК ВЛКСМ от 05.10.1982 года являются для истицы ведомственными наградами.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно Уставу ВЛКСМ Всесоюзный Ленинский Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрении: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д. (п.24).

Ссылка в решении суда на письмо Министерства труда РФ от 07 октября 1998 года N 5635 -КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" рекомендован перечень ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда" является необоснованной, поскольку согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 года N3854-ЮВ по информации Минюста России применение на практике письма Минтруда России от 07.10.1998 года N5635-КС является неправомерным.

Согласно п.3 письма Министерства труда и Социального развития Российской Федерации от 15.09.1997 года N4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими награждаются работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе) согласно записям в трудовой книжке).

В число наград, рассматриваемых как ведомственные, не включены награды Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина.

Из трудовой книжки Гавриловой Н.В. усматривается, что она работала в качестве старшей пионервожатой в Суворовской средней школы N 2 с 10 сентября 1975 года по 11.11.1991года.

Истица в штате ЦК ВЛКСМ не состояла.

Кроме того, сами по себе почетные грамоты за большую работу по коммунистическому воспитанию подрастающего поколения, юбилейные знаки не могут расцениваться как знаки отличия в труде.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что юбилейный знак ЦК ВЛКСМ "70 лет ВЛКСМ", значок Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина "За активную работу", почетная грамота ЦК ВЛКСМ от 03.10.1978 года, почетная грамота ЦК ВЛКСМ от 05.10.1982 года не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, которые являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения исковых требований, отсутствуют основания и для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда первой инстанции незаконным, подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Суворовского районного суда Тульской области от 13 марта 2012 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Гавриловой Н.В. к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" о признании незаконным решения государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" от 18 ноября 2011года N, о признании за Гавриловой Н.В. права на присвоение звания "Ветеран труда" и об обязании государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Суворовского района" присвоить ей звание "Ветеран труда" и о взыскании судебных расходов отказать.

Председательствующий

Судьи