Решение Тульского областного суда от 18 мая 2012 г. по делу N 33-1522

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Жуган Т.Д.,

с участием прокурора Рамбековой О.В.,

при секретаре Бороздиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мурашова Г.Ю. и Захаровой Л.И. о признании неправомочным действующего состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района второго созыва,

УСТАНОВИЛ:

Мурашов Г.Ю. и Захарова Л.И., являясь жителями города Богородицка Богородицкого района Тульской области, обратились в суд с заявлением о признании неправомочным действующего состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района второго созыва и досрочном прекращении их полномочий, ссылаясь на то, что из двадцати избранных в него на муниципальных выборах 1 марта 2009 года депутатов досрочно сложили свои полномочия 11 депутатов, в том числе по одному депутату 2 ноября 2011 года, 15 декабря 2011 года, 19 декабря 2011 года и 9 февраля 2012 года и семь депутатов - 4 апреля 2012 года. В результате указанных обстоятельств представительный орган остался численностью 9 депутатов, что составляет менее 50 процентов от установленной численности депутатов и влечет его неправомочность, чем, по утверждению заявителей, нарушены их конституционные права на осуществление местного самоуправления, а также права избирать и быть избранными в представительный орган.

В судебном заседании заявители Мурашов Г.Ю. и Захарова Л.И. поддержали заявленные требования по тем же основаниям, уточнив, что просят досрочно прекратить полномочия именно представительного органа, а не его действующих депутатов. В дополнение пояснили, что отсутствие полномочного представительного органа города Богородицка нарушает их права, поскольку избранный представительный орган ввиду неправомочности состава лишен возможности принимать какие-либо решения, в том числе по вопросам местного значения, которые влияют на жизнедеятельность города, жителями которого они являются.

Определением суда от 18.05.2012 г. производство по делу в части требований о досрочном прекращении полномочий представительного органа муниципального образования прекращено.

Представитель заинтересованного лица - Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района по доверенности Никонова В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая действующий состав депутатов представительного органа правомочным, ссылаясь при этом на то, что Собранием депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района приняты решения о досрочном прекращении полномочий четырех депутатов, подавших заявления о досрочном сложении своих полномочий по собственному желанию 2 ноября 2011 года, 15 декабря 2011 года, 19 декабря 2011 года и 9 февраля 2012 года, а по заявлениям семи депутатов, поданным ими 4 апреля 2012 года, соответствующие решения Собранием депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района не принимались, в связи с чем лица, подавшие указанные заявления, остаются депутатами. Таким образом, по мнению представителя, в представительном органе осталось 16 депутатов, что составляет более двух третей от установленной численности.

Представители заинтересованных лиц - Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район по доверенности Шаулов Р.Ю., территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области в лице ее председателя Черноусовой Л.А. в судебном заседании с заявленными требованиями согласились, полагая их основанными на законе, подтвердив соответствие изложенных заявителями обстоятельств действительности.

Выслушав объяснения заявителей Мурашова Г.Ю. и Захаровой Л.И., представителей заинтересованных лиц - Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района по доверенности Никоновой В.А., Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район по доверенности Шаулова Р.Ю., территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области в лице ее председателя Черноусовой Л.А., исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Рамбековой О.В., полагавшей заявленные требования о признании неправомочным действующего состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Согласно части 1 статьи 25 Устава муниципального образования город Богородицк Богородицкого района Собрание депутатов состоит из 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по смешанной избирательной системе (10 депутатов по пропорциональной и 10 депутатов по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с образованием одномандатных избирательных округов) в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах, сроком на 5 лет.

Судом установлено, что 1 марта 2009 года были проведены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района второго созыва.

Согласно протоколам от 1-2 марта 2009 г. и постановлениям от 02.03.2009 года NN 68-1, 68-2, 68-3, 68-4, 68-5, 68-6, 68-7, 68-8, 68-9, 68-10 территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области о результатах выборов по одномандатным избирательным округам NN 1-10, а также протоколам от 1-2 марта 2009 г. и постановлению от 02.03.2009 года N 68-11 указанной избирательной комиссии об итогах голосования и результатах выборов по единому избирательному округу, выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района второго созыва по десяти одномандатным избирательным округам и единому избирательному округу признаны состоявшимися, результаты выборов - действительными; избранными признаны 20 депутатов, в том числе 10 депутатов по одномандатным избирательным округам: Лебедева О.В., Овсянников С.А., Лихошерст К.К., Лебедев А.А., Бухтояров А.И., Федоров И.В., Карякин Н.В., Сапегина Н.А., Кондрашов А.А., Орлов В.В., и 10 депутатов по единому избирательному округу: Белошенко А.В., Артюгина Н.С., Бещенко А.В., Баринов Е.В., Яров Н.И., Кушнир В.К., Елчин А.И., Морозов В.А., Дубинина М.П., Любчикова Е.А., которой постановлением территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Тульской области от 02.03.2009 года N 68-10-а передан депутатский мандат зарегистрированного в том же списке кандидата Лихошерста К.К. в связи с избранием его депутатом в одномандатном избирательном округе N 3.

Постановлениями указанной избирательной комиссии от 10.03.2009 года N 69-1 и N 69-2 соответственно депутатский мандат Белошенко А.В. передан зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов Тимофееву С.Б., депутатский мандат Тимофеева С.Б. - Ларкину М.Н.

Таким образом, постановлением территориальной избирательной комиссии Богородицкого района от 13.03.2009 г. N 70-1 зарегистрированы избранные в Собрание депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района 20 депутатов: Лебедева О.В., Овсянников С.А., Лихошерст К.К., Лебедев А.А., Бухтояров А.И., Федоров И.В., Карякин Н.В., Сапегина Н.А., Кондрашов А.А., Орлов В.В., Ларкин М.Н., Артюгина Н.С., Бещенко А.В., Баринов Е.В., Яров Н.И., Любчикова Е.А., Кушнир В.К., Елчин А.И., Морозов В.А., Дубинина М.П.

Постановлениями территориальной избирательной комиссии Богородицкого района от 26.10.2009 г. N 85-2, от 2.11.2009г. N 86-2, от 15.12.2009г. N 88-1 в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Бещенко А.В., Кушнир В.К., Дубининой М.П. депутатские мандаты переданы зарегистрированным кандидатам из тех же списков кандидатов соответственно Захаровой Л.И., Андронову И.М., Молодцову Ю.В., которые постановлениями данной территориальной избирательной комиссии от 02.11.2009 г. N 86-1, от 5.11.2009 г. N 87-1; от 22.12.2009 г. N 89-1 зарегистрированы депутатами Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района.

Постановлениями территориальной избирательной комиссии Богородицкого района от 25.03.2010 г. N 91-1, N 91-2 в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Ларкина М.Н. и отказом от получения депутатского мандата зарегистрированного по тому же списку кандидата Подколзина В.Б., депутатский мандат передан зарегистрированной в том же списке кандидатов Зыковой (Федориной) Л.Н., которая постановлением указанной территориальной избирательной комиссии от 29.03.2010 г. N 92 зарегистрирована депутатом Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района.

Постановлениями территориальной избирательной комиссии Богородицкого района от 25.01.2011г. N 2-1 и от 31.01.2011г. N 3-1 в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Зыковой Л.Н. депутатский мандат передан зарегистрированному кандидату из того же списка кандидатов - Ларкиной Е.А., и Ларкина Е.А. зарегистрирована депутатом Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района.

Таким образом, по состоянию на 01.11.2011г. Собрание депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района второго созыва состояло из 20 действующих депутатов, в их числе Лебедева О.В., Овсянников С.А., Лихошерст К.К., Лебедев А.А., Бухтояров А.И., Федоров И.В., Карякин Н.В., Сапегина Н.А., Кондрашов А.А., Орлов В.В., Ларкина Е.А., Артюгина Н.С., Баринов Е.В., Яров Н.И., Любчикова Е.А., Захарова Л.И., Андронов И.М., Елчин А.И., Морозов В.А., Молодцов Ю.В., что подтвердила в судебном заседании председатель территориальной избирательной комиссии Богородицкого района Черноусова Л.А. и никем из участвующих в деле лиц не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Аналогичные основания досрочного прекращения полномочий депутата предусмотрены пунктом 2 части 1 статьи 30 Устава муниципального образования город Богородицк Богородицкого района.

В силу части 11 статьи 40 вышеназванного Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Судом установлено, что 02.11.2011 года депутатом Сапегиной Н.А. подано заявление о досрочном сложении полномочий депутата по собственному желанию, на основании которого Собранием депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района принято решение от 24.11.2011 года N 35-171 о принятии данного заявления к сведению. Аналогичные заявления поданы 15.12.2011 года депутатом Лебедевым А.А., 19.12.2011 года депутатом Овсянниковым С.А., 09.02.2012 года депутатом Лихошерстом К.К. Собранием депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района вынесены соответствующие решения от 26.01.2012 года N 38-177 и N 38-178, от 16.02.2012 года N 40-190 о принятии вышеуказанных заявлений депутатов к сведению.

Представителем Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района не оспаривается, что полномочия вышеперечисленных четырех депутатов досрочно прекращены.

Кроме того, судом также установлено, что 04.04.2012 года председателю Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района подали заявления о досрочном сложении своих полномочий семь депутатов: Артюгина Н.С., Баринов Е.В., Захарова Л.И., Федоров И.В., Яров Н.И., Карякин Н.В., Любчикова Е.А.

В Открытом письме, опубликованном в газете "Богородицкие вести" 19 апреля 2012 года, вышеназванные депутаты Артюгина Н.С., Баринов Е.В., Захарова Л.И., Карякин Н.В., Любчикова Е.А., Федоров И.В., Яров Н.И. проинформировали жителей г. Богородицка о сложении своих депутатских полномочий по причине несогласия с политикой группы депутатов, направленной, по их мнению, на игнорирование интересов избравших их жителей города и инициативы губернатора Тульской области по оптимизации органов местного самоуправления.

Все перечисленные семь депутатов с момента подачи ими заявлений прекратили депутатскую деятельность, в частности, не ведут прием граждан, не принимают участие в работе Собрания, не явились на его очередное заседание, что подтвердила в судебном заседании представитель Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района Никонова В.А.

Об этом свидетельствует и содержание Открытого письма жителям города Богородицка действующих депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Андронова И.М., Бухтоярова А.И., Елчина А.И., Кондрашова А.А., Ларкиной Е.А., Лебедевой О.В., Молодцова Ю.В., Морозова В.А., Орлова В.В., опубликованного в газете "Богородицкие вести" 10.05.2012 года, из которого следует, что 04.04.2012 г. семь депутатов подали заявления о сложении своих полномочий и на очередное заседание Собрания депутатов 26.04.2012 года не явились.

Таким образом, суд считает установленным, что 4 апреля 2012 года семь депутатов добровольно досрочно сложили свои полномочия, подав соответствующие заявления в Собрание депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, и с момента подачи указанных заявлений прекратили депутатскую деятельность, что является отставкой по собственному желанию. Тем самым основания для досрочного прекращения полномочий этих депутатов, предусмотренные законом, фактически наступили.

В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 25 Устава муниципального образования город Богородицк Богородицкого района.

Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункта 2 части 1 статьи 28 Устава муниципального образования город Богородицк Богородицкого района полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Поскольку судом достоверно установлено, что в период с ноября 2011 года по 4 апреля 2012 года включительно одиннадцать депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района досрочно сложили свои полномочия, численность указанного представительного органа на момент обращения заявителей в суд и рассмотрения дела судом составляет девять депутатов, что менее двух третей (14 депутатов) от установленной численности депутатов (20), необходимой для осуществления Собранием своих полномочий, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания действующего состава депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района второго созыва неправомочным и удовлетворения заявленных Мурашовым Г.Ю. и Захаровой Л.И. соответствующих требований, так как деятельность представительного органа по вышеприведенным мотивам невозможна, в результате чего нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права проживающих на территории г. Богородицка граждан, в том числе заявителей, на участие в местном самоуправлении через выборные органы, а также их избирательные права.

При этом суд не может согласиться с доводами представителя Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района по доверенности Никоновой В.А. о том, что ввиду отсутствия решений представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий семи депутатов, подавших заявления 04.04.2012 года, данные депутаты считаются действующими, а состав Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района в этой связи является правомочным.

Действительно, часть 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ предусматривает принятие представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата в установленный данной нормой срок. Вместе с тем, как видно из вышеприведенных положений пункта 2 части 16 статьи 35 указанного Федерального закона, неправомочность состава депутатов представительного органа муниципального образования закон связывает именно со сложением депутатами своих полномочий, то есть с действиями самих депутатов, и не ставит в зависимость от принятия соответствующего решения представительным органом. Аналогичный вывод вытекает также из положений пункта 2 части 10 статьи 40 того же Федерального закона о том, что полномочия депутата выборного органа местного самоуправления прекращаются в случае отставки по собственному желанию, то есть вне зависимости от принятия решения выборного органа местного самоуправления, поскольку по смыслу данной правовой нормы депутат в своем волеизъявлении прекратить депутатскую деятельность не связан какими-либо условиями. Иное означало бы принуждение депутата к осуществлению депутатской деятельности. Наличие принятого представительным органом решения о досрочном прекращении полномочий депутата является необходимым условием в иных случаях, в частности, при применении положений пункта 16 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Кроме того, установленный частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ срок для принятия представительным органом решения о досрочном прекращении полномочий депутата в данном случае истек; решение Собранием депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района в установленный законом срок не принято, и указанный представительный орган лишен возможности принять такое решение, так как остался в неправомочном составе.

Председатель Собрания депутатов (глава муниципального образования город Богородицк) Лебедева О.В. в своем обращении от 05.04.2012 года за исх. N 391 в территориальную избирательную комиссию Богородицкого района признала факт неправомочности состава Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, оставшегося в количестве 9-ти депутатов вследствие досрочного сложения своих полномочий 11-тью депутатами.

Ссылка представителя Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района в судебном заседании на подачу в территориальную избирательную комиссию 16.05.2012 года заявления Родионовой В.А. о передаче ей вакантного депутатского мандата по единому избирательному округу и включении в состав депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, при установленных судом обстоятельствах не может повлиять на вывод суда о неправомочности состава указанного представительного органа.

Довод относительно затрат бюджетных средств на проведение муниципальных выборов юридического значения для разрешения заявленных требований не имеет.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Мурашова Г.Ю. и Захаровой Л.И. о признании неправомочным действующего состава депутатов Собрания депутатов муниципального образовании город Богородицк Богородицкого района второго созыва удовлетворить.

Признать неправомочным действующий состав депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Богородицк Богородицкого района второго созыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.Д.Жуган