Постановление Верховного суда Республики Калмыкия от 28 февраля 2012 г. по делу N 4А-29/12

Первый заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Басангов И.В., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "ЕвроСибОйл" Абдульманова Э.И. на постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка Республики Калмыкия от 21 октября 2011 года и решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Черноземельского судебного участка Республики Калмыкия от 21 октября 2011 года Общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "ЕвроСибОйл" (далее по тексту - ООО "НК "ЕвроСибОйл") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере **** руб.

Решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2011 года постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка Республики Калмыкия от 21 октября 2011 года оставлено без изменения, жалоба ООО "НК "ЕвроСибОйл" - без удовлетворения.

В надзорной жалобе генеральный директор ООО "НК "ЕвроСибОйл" Абдульманов Э.И. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на то, что ООО "НК "ЕвроСибОйл" не является субъектом административного правонарушения, поскольку производственно - технический комплекс "ХХХ" (включая скважины), на котором были обнаружены нарушения законодательства об охране окружающей среды, принадлежат другому юридическому лицу - ООО "ЕвроСибОйл". ООО "НК "ЕвроСибОйл" пользуется месторождением на основании договора аренды, заключенного с ООО "ЕвроСибОйл", согласно пункту 2.2 которого обязанность по выполнению требований действующего законодательства и ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности, охраны труда, техники безопасности, а также правил государственного, технического, энергетического, санитарного и экологического надзора в отношении несет арендодатель. Вывод судебных инстанций о том, что техническое обслуживание скважин является обязанностью ООО "НК "ЕвроСибОйл" как владельца лицензии на пользование недрами и арендатора, является необоснованным.

Изучение надзорной жалобы и материалов административного дела показало, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, ООО "НК "ЕвроСибОйл" осуществляет деятельность по добыче сырой нефти и природного газа, нефтяного газа, предоставляет услуги по бурению, связанному с добычей нефти, газа, газового конденсата.

В период с 11 апреля по 20 мая 2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия (далее - Росприроднадзор по Республике Калмыкия) была проведена плановая проверка ООО "НК "ЕвроСибОйл" по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которой установлено, что разработка ХХХ месторождения ведется с нарушениями условий пользования недрами - на скважинах N**, **, **, **, **, **, **, **, ** отсутствует обваловка, в ДД году не проведена зарезка двух стволов, уровень добычи нефти в ДД-ДД годах не соответствует проекту. По результатам проверки ООО ""НК "ЕвроСибОйл" выписано предписание N П -**.**/**-ДД г. от ** ДДММГГ, в соответствии с которым Обществу надлежало устранить выявленные нарушения в срок до ДДММГГ. Предписание получено представителем ООО "НК "ЕвроСибОйл" ДДММГГ.

В период с ДД по ДДММГГ должностными лицами Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия проведена внеплановая выездная проверка ООО "НК "ЕвроСибОйл" на предмет выполнения предписания, которой установлено, что требование предписания N** -**.**/**-ДД г. от ДДММГГ в установленный срок не выполнено.

По данному факту старшим государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, уведомлением о проведении проверки, приказом о проведении внеплановой проверки, предписанием, актом проверки, фототаблицами, оцененными судами в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких данных выводы судов о том, что ООО "НК "ЕвроСибОйл" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, являются правильными.

Довод жалобы о том, что наличие у ООО "НК "ЕвроСибОйл" лицензии не является основанием для привлечения его к административной ответственности, является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 11 Федерального закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Согласно пункта 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 года N71, статьи 9 Соглашения об условиях разработки Восточно-Камышанского нефтяного месторождения пользователь недрами обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Из материалов дела видно, что лицензия на право пользования недрами ААА ***** ББ (горного отвода) - на добычу нефти и газа из отложений верхней юры и нижнего мела ХХХ нефтегазоконденсатного месторождения в Черноземельском районе Республики Калмыкия была выдана уполномоченным должностным лицом Управления по недропользованию по РК ООО "НК "ЕвроСибОйл" ДДММГГ.

На основании пункта 4.1.9 Лицензии владелец лицензии обязан обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке стандартов, правил, регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, окружающей среды, безопасного ведения работ.

Таким образом, ООО "НК "ЕвроСибОйл" как обладатель лицензии, пользователь недрами обязано соблюдать требования законодательства о недрах и в соответствии с условиями лицензии обеспечивать надлежащее техническое обслуживание скважин, расположенных в границах указанного участка недр.

Другие доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки предыдущих инстанций, оценены судебными инстанциями с учетом других доказательств и всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Эти доводы не опровергают наличие в действиях ООО "НК "ЕвроСибОйл" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Постановление о привлечении ООО "НК "ЕвроСибОйл" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка Республики Калмыкия от 21 октября 2011 года и решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2011 года подлежат оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО "НК "ЕвроСибОйл" Абдульманова Э.И. - без удовлетворения.

Руководствуясь частями 1, 2 статьи 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка Республики Калмыкия от 21 октября 2011 года и решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2011 года оставить без изменения, надзорную жалобу генерального директора ООО "НК "ЕвроСибОйл" Абдульманова Э.И. - без удовлетворения.

Первый заместитель Председателя

Верховного Суда Республики Калмыкия И.В. Басангов