Постановление Верховного суда Республики Калмыкия от 02 марта 2012 г. по делу N 4А-20/12

Первый заместитель председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Басангов И.В., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "ЕвроСибОйл" Абдульманова Э.И. на постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка от 21 октября 2011 г. и решение Черноземельского районного суда от 15 декабря 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Черноземельского судебного участка от 21 октября 2011 г. общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "ЕвроСибОйл" (далее - ООО "НК "ЕвроСибОйл") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ***** руб.

Решением Черноземельского районного суда от 15 декабря 2011 г. постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка от 21 октября 2011 г. оставлено без изменения, жалоба ООО "НК "ЕвроСибОйл" - без удовлетворения.

В надзорной жалобе генеральный директор ООО "НК "ЕвроСибОйл" Абдульманов Э.И. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на то, что ООО "НК "ЕвроСибОйл" не является субъектом административного правонарушения, поскольку указанные в предписании месторождения, на которых были обнаружены нарушения законодательства об охране окружающей среды, принадлежат другому юридическому лицу - ООО "ЕвроСибОйл". ООО "НК "ЕвроСибОйл" пользуется месторождениями на основании договора аренды, заключенного с ООО "ЕвроСибОйл". Согласно пункту 2.2 указанного договора арендодатель (ООО "ЕвроСибОйл") обязан выполнять все требования действующего законодательства и нести ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности, охраны труда, техники безопасности, а также правил государственного, технического, энергетического, санитарного и экологического надзора в отношении принадлежащего ему на праве собственности и переданного арендатору имущества. Вывод судебных инстанций о том, что техническое обслуживание скважин является обязанностью ООО "НК "ЕвроСибОйл" как владельца лицензии на пользование недрами, является необоснованным. Полагает, что в законодательстве не содержится прямого обязательства владельца лицензии обеспечивать обваловку скважин, поскольку она должна быть обеспечена при бурении.

Изучение надзорной жалобы и материалов административного дела показало, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, в период с 11 апреля по 20 мая 2011 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия (далее - Росприроднадзор по Республике Калмыкия) была проведена проверка деятельности ООО "НК "ЕвроСибОйл" по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. По итогам проверки ООО "НК "ЕвроСибОйл" было выписано предписание N П-03.83/04-2011 от 26 мая 2011 г. по устранению в срок до 22 августа 2011 г. нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий пользования недрами Красно-Камышанского месторождения: зарезка горизонтальных стволов согласно дополнению к проекту разработки К-К-ого месторождения, не проводилась; действующий фонд добывающих скважин на конец 2009 г., 2010 г. не соответствует проекту; обваловка на скважинах NN***, ***, ***, ***, ***, **, ***, *** отсутствует.

Между тем ООО "НК "ЕвроСибОйл" предписание в установленный срок не выполнило.

В соответствии с Актом NВ-30/08-2011 на момент проведения проверки по выполнению указанного предписания обваловка на скважинах NN***, ***, ***, ***, ***, **, ***, *** отсутствует.

Таким образом, ООО "НК "ЕвроСибОйл" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26 сентября 2011 г., актами проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 20 мая и 26 сентября 2011 г., фототаблицами.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Ссылка жалобы на то, что наличие у ООО "НК "ЕвроСибОйл" лицензии не является основанием для привлечения его к административной ответственности, несостоятельна.

В силу статей 11, 22 Федерального закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии ЭЛИ 00310 от 18 августа 2011 г. пользователем недр К-К-ого нефтегазоконденсатного месторождения является ООО "НК "ЕвроСибОйл".

Таким образом, ООО "НК "ЕвроСибОйл" как пользователь недрами обязано соблюдать требования законодательства о недрах и в соответствии с условиями лицензии обеспечивать надлежащее техническое обслуживание расположенных в границах указанного участка недр скважин, в том числе и ликвидированных.

Довод о том, что ООО "НК "ЕвроСибОйл" как владелец лицензии не должно обеспечивать обваловку скважин, нельзя признать обоснованным.

В соответствии с п.5.12 Норм технологического проектирования объектов сбора, транспорта, подготовки нефти, газа и воды нефтяных месторождений ВНТП 3-85, утвержденных приказом Министерства нефтяной промышленности от 10 января 1986г. N32, с целью защиты от загрязнения поверхности земли и водоемов проектом должны предусматриваться обваловка площадок устьев скважин по периметру земельным валом с целью локализации загрязнений при авариях.

Таким образом, обваловка устьев скважин с целью защиты от загрязнения поверхности земли и водоемов должна предусматриваться не только на этапе проектирования и бурения нефтяных скважин, но и при их эксплуатации.

В связи с этим использование ООО "ЕвроСибОйл" объекта, способного оказать негативное воздействие на окружающую среду, не соответствует требованиям ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которым размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Другие доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки предыдущих инстанций, оценены судами с учетом доказательств и всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Эти доводы не опровергают наличие в действиях ООО "НК "ЕвроСибОйл" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка от 21 октября 2011 г. и решение Черноземельского районного суда от 15 декабря 2011 г. подлежат оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО "НК "ЕвроСибОйл" Абдульманова Э.И. - без удовлетворения.

Руководствуясь частями 1, 2 статьи 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка от 21 октября 2011 г. и решение Черноземельского районного суда от 15 декабря 2011 г. оставить без изменения, надзорную жалобу генерального директора ООО "НК "ЕвроСибОйл" Абдульманова Э.И. - без удовлетворения.

Первый заместитель председателя

Верховного Суда Республики Калмыкия И.В. Басангов