Постановление Верховного суда Республики Калмыкия от 17 февраля 2012 г. по делу N 4А-25/12

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Петренко В.Л., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "ЕвроСибОйл" Абдульманова Э.И. на постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка от 21 октября 2011 г. и решение Черноземельского районного суда от 15 декабря 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Черноземельского судебного участка от 21 октября 2011 г. общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная Компания "ЕвроСибОйл" (далее - ООО "НК "ЕвроСибОйл") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ** *** руб.

Решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 15 декабря 2011 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба ООО "НК "ЕвроСибОйл" - без удовлетворения.

В надзорной жалобе генеральный директор ООО "НК "ЕвроСибОйл" Абдульманов Э.И. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на то, что ООО "НК "ЕвроСибОйл" не является субъектом административного правонарушения, поскольку нарушения законодательства об охране окружающей среды выявлены на месторождениях принадлежащих ООО "Комсомольскнефть". ООО "НК "ЕвроСибОйл" пользуется месторождениями на основании договора аренды. Согласно пункту 2.2 договора арендодатель (ООО "Комсомольскнефть") обязан выполнять все требования действующего законодательства и нести ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности, охраны труда, техники безопасности, а также правил государственного, технического, энергетического, санитарного и экологического надзора в отношении принадлежащего ему на праве собственности и переданного арендатору имущества. Вывод судебных инстанций о том, что техническое обслуживание скважин является обязанностью ООО "НК "ЕвроСибОйл" как владельца лицензии на пользование недрами, является необоснованным.

Изучение надзорной жалобы и материалов административного дела показало, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, в период с 11 апреля по 20 мая 2011 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Калмыкия (далее - Росприроднадзор по Республике Калмыкия) была проведена проверка деятельности ООО "НК "ЕвроСибОйл" по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Установлено, что разработка Комсомольского месторождения ведется с отклонениями от действующего проектного документа, выявлено несоответствие уровней добычи нефти, отсутствие обваловки на скважинах N 1 и 8, а также то, что в 2010 г. не проводилось бурение бокового ствола из скважины N 7. По результатам проверки ООО "НК "ЕвроСибОйл" выписано предписание N П-03.20/04-2011 от 26 мая 2011 г., в соответствии с которым Обществу надлежало устранить выявленные нарушения в срок до 22 августа 2011 г. Предписание получено представителем ООО "НК "ЕвроСибОйл" 26 мая 2011 г.

В период с 5 по 26 сентября 2011 г. должностными лицами Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия проведена внеплановая выездная проверка ООО "НК "ЕвроСибОйл" по выполнению ранее выданных предписаний, которая показала, что требования предписания N П-03.20/04-2011 от 26 мая 2011 г. об обваловке скважин N 1 и N 8 Комсомольского месторождения не выполнено.

По данному факту 26 сентября 2011 г. старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Республике Калмыкия в отношении ООО "НК "ЕвроСибОйл" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, уведомлением о проведении проверки, приказом о проведении внеплановой проверки, предписанием N П-03.20/04-2011, актом проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ООО "НК "ЕвроСибОйл" правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод надзорной жалобы о том, что наличие у ООО "НК "ЕвроСибОйл" лицензии не является основанием для привлечения его к административной ответственности, является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Согласно п.3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. N 71, ст. 9 Соглашения об условиях разработки Комсомольского нефтяного месторождения пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии ЭЛИ 00305 НЭ пользователем недр Комсомольского месторождения является ООО "НК "ЕвроСибОйл".

Таким образом, ООО "НК "ЕвроСибОйл" как пользователь недрами обязано соблюдать требования законодательства о недрах и в соответствии с условиями лицензии обеспечивать надлежащее техническое обслуживание расположенных в границах указанного участка недр скважин, в том числе и ликвидированных.

Другие доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки предыдущих инстанций, оценены судебными инстанциями с учетом других доказательств и всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Эти доводы не опровергают наличие в действиях ООО "НК "ЕвроСибОйл" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Постановление о привлечении ООО "НК "ЕвроСибОйл" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка от 21 октября 2011 г. и решение судьи Черноземельского районного суда от 15 декабря 2011 г. подлежат оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО "НК "ЕвроСибОйл" Абдульманова Э.И. - без удовлетворения.

Руководствуясь частями 1, 2 статьи 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи Черноземельского судебного участка от 21 октября 2011 г. и решение Черноземельского районного суда от 15 декабря 2011 г. оставить без изменения, надзорную жалобу генерального директора ООО "НК "ЕвроСибОйл" Абдульманова Э.И. - без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Республики Калмыкия В.Л. Петренко