Постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2012 г.

Постановление Президиума Краснодарского краевого суда от 25 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кисляка В.Ф.,

членов президиума: Мартыненко В.И., Николайчука И.А, Епифанова В.М., Загудаева Ю.Н., Маняка Н.И., Хахалевой Е.В.,

при секретаре Сурмениди Л.Л.,

рассмотрев дело по прокурора Краснодарского края к фонду развития жилищного строительства "Сфера жилья" о ликвидации некоммерческой организации, направленное в президиум определением судьи краевого суда Воробьевой И.Г. от (*****) по надзорной жалобе Яманова И.Л., представителя по доверенности фонда развития жилищного строительства "Сфера жилья", поступившей (*****), на определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 ноября 2011 года,

Заслушав доклад судьи Воробьевой И.Г., выслушав пояснения представителя по доверенности УФНС России по Краснодарскому краю Бережной А.В., учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснодарского края обратился в суд с иском к фонду развития жилищного строительства "Сфера жилья" о ликвидации некоммерческой организации.

В обоснование указал, что постановлением главы местного самоуправления от 20 октября 1997 года N2003 создан муниципальный фонд развития жилищного строительства, переименованный впоследствии в инвестиционный фонд развития жилищного строительства "Сфера жилья", учредителем которого выступил Департамент муниципальных финансов мэрии г. Краснодара. Считает, что данная некоммерческая организация подлежит ликвидации, поскольку учрежден фонд с нарушением закона лицом не имеющим полномочий на его создание, так как в силу законодательства действовавшего на тот момент учредителем фонда мог выступить только представительный орган местного самоуправления -Городская Дума, а также учредителем фонд не был наделен имуществом. Кроме того, что фонд осуществляет деятельность не соответствующую уставу и с целью извлечения прибыли. Также указал, что с 01 января 2009 года прекратили действие нормы разрешающие создание муниципальных внебюджетных фондов, в связи с чем, правовая база в виде норм бюджетного законодательства для создания внебюджетных фондов отсутствует.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 05 августа 2011 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 22 ноября 2011 года решение районного суда отменено. Дело направлено на новое рассмотрение.

В надзорной жалобе заявитель просит отменить определение судебной коллегии, указывая на нарушение норм материального права, а также неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Дело истребовано в суд надзорной инстанции (*****) и поступило в краевой суд (*****).

Надзорная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума краевого суда.

Согласно ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы, президиум не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что постановлением главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 20 октября 1997года N2003 постановлено Департаменту муниципальных финансов выступить учредителем муниципального фонда развития жилищного строительства, переименованного впоследствии в Инвестиционный фонд развития жилищного строительства "Сфера жилья", с 17 февраля 2005 года - Фонд развития жилищного строительства "Сфера жилья" " данные изъяты "

Решением заседания попечительского совета от 17 февраля 2005 года утвержден Устав муниципального фонда развития жилищного строительства "Сфера жилья" в новой редакции. Изменения в учредительные документы фонда внесены в ЕГРЮЛ (л.д.15, 23).

Указом Президента РФ от 24 декабря 1993года N2281 "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы" рекомендовано органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга образовать региональные и местные фонды развития жилищного строительства для использования средств этих фондов на строительство жилья социального использования, развитие производственной базы домостроения, обеспечение районов жилой застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, выплату компенсаций (субсидий) малоимущим и иным группам населения для оплаты строительства, приобретения и содержания жилья.

Во исполнение данного Указа Президента РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 15 июня 1994года Примерный порядок формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства, в п.2 раздела 1 которого решение об образовании регионального или местного внебюджетного фонда развития жилищного строительства (далее именуются - фонды) принимают представительные органы власти субъектов РФ или органы местного самоуправления.

В силу названных положений учреждение внебюджетных фондов развития жилищного строительства входило в компетенцию органов местного самоуправления без указания конкретных уполномоченных органов.

Согласно ст. 10 Устава города Краснодара, утв. Решением городской думы Краснодара от 05 июля 1996 года N37 п.9 (в ред. Решения городской Думы Краснодара от 13.02.1997 N 4 п.4 на момент издания главой городского самоуправления постановления об учреждении фонда) к органам городского самоуправления относятся представительный и исполнительный органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом полномочиями на решение вопросов местного значения.

Органами самоуправления города Краснодара являются: выборный представительный орган - городская Дума Краснодара; исполнительный орган - мэрия города Краснодара.

Статьей 33 Устава города было предусмотрено, что к исключительной компетенции городской Думы относилось образование внебюджетных и валютных фондов города и определение их назначения.

Глава городского самоуправления - мэр руководит деятельностью исполнительно - распорядительного органа - мэрии города и непосредственно или через структуры мэрии города распоряжается внебюджетными и валютными фондами в порядке, определенном городской Думой ( ст. 46-47 Устава).

Решением Городской Думы Краснодара от 05 марта 1998 года N19 П.3 утверждена концепция программы "Жилье - городу".

Из содержания постановления главы местного самоуправления следует, что фонд учрежден департаментом муниципальных финансов в целях реализации программы "Жилье - городу".

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, несмотря на то, что при создании фонда были допущены нарушения, однако в настоящее время принятие решения о его ликвидации преждевременно, поскольку это повлечет нарушение прав дольщиков ( 430 человек), перед которыми у ответчика обязательства по договорам долевого участия.

Отменяя решение суда первой инстанции, и направляя дело на новое судебное рассмотрение, судебная коллегия сослалась на то, что выводы суда о нарушении прав участников долевого строительства в результате ликвидации фонда в виду последующего неисполнения фондом взятых на себя обязательств по передаче объектов долевого строительства не основаны на законе, и районным судом не учтены положения законодательства, регулирующие очередность возмещения требований кредиторов.

Президиум полагает, что доводы надзорной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления в порядке надзора.

При новом рассмотрении дела стороны не лишены возможности представить свои доводы и возражения по вышеуказанным вопросам.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения надзорной жалобы и отмены определения судебной коллегии по гражданским делам краевого суда от 22 ноября 2011 года не усмотрено.

Руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 ноября 2011 года оставить без изменения, а надзорную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий В.Ф. Кисляк