Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 июня 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05 июня 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Шелудько В.В., Пегушина В.Г.

по докладу судьи краевого суда Поповой Е.И.

при секретаре Беспаловой А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора МКУ муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" Ревенко В.А. на решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 21 марта 2012 года.

УСТАНОВИЛА:

Серга И.Ю. обратился в суд с заявлением к МКУ муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" об оспаривании отказа заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование требований указал, что Афанасьян Ю.В. обратился в МУ "Управление земельных отношений" с заявлением о приобретении прав на земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., по адресу: " адрес обезличен ", с кадастровым номером " номер обезличен ", путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка. Между Серга И.Ю. и Афанасьян Ю.В. был заключен договор денежного займа, и договор об отступном, согласно которому право выкупа земельного участка перешло к заявителю. В связи с чем, Серга И.Ю. обратился в МКУ "Управление земельных отношений" с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи указанного земельного участка, однако ему было отказано. Данный отказ считал незаконным и необоснованным.

В судебном заседании Серга И.Ю. и его представитель Блинков О.Д. поддержали заявленные требования.

Представитель МКУ муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" Шипулина А.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Решением Прикубанского районного суда г.Краснодара от 21 марта 2012 года признан необоснованным отказ МКУ муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" о заключении с Серга И.Ю. договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., по адресу: " адрес обезличен ", с кадастровым номером " номер обезличен ". Суд обязал МКУ муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., по адресу: " адрес обезличен ", с кадастровым номером " номер обезличен ", и не позднее двух недель с момента вступления решения суда в законную силу, направить его Серга И.Ю. Подтвердить постановку на кадастровый учет земельного участка общей площадью 1000 кв.м., по адресу: " адрес обезличен ", с кадастровым номером " номер обезличен ".

В апелляционной жалобе директор МКУ муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" Ревенко В.А. ставит вопрос об отмене судебного решения и просит принять новое решение. Полагает, что судом дана неверная оценка представленным по делу доказательствам, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Серга И.Ю. и его представителя по устному ходатайству Блинкова Д.О. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 22 сентября 2009 года между Серга И.Ю. и Афанасьян Ю.В. был заключен договор денежного займа на сумму " данные изъяты " руб.

28 сентября 2011 года Афанасьян Ю.В. обратился в МКУ муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" с заявлением о приобретении прав на земельный участок, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: " адрес обезличен " (кадастровый номер: " номер обезличен "), путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

03 октября 2011 года МКУ муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" отказало Афанасьян Ю.В. (исх. " номер обезличен "), ссылаясь на положения, закрепленные ст.ст. 42, 46 Земельного кодекса РФ, которыми регламентируются правоотношения по использованию земельных участков и закреплены основания для прекращения договора аренды земельного участка.

Договором об отступном " номер обезличен ", заключенным между Серга И.Ю. и Анфанасьян Ю.В. 31 октября 2011 года, право выкупа спорного земельного участка перешло к Серга И.Ю.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам и распоряжаться им иным образом.

Статьями 6 и 35 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.

Согласно п. 3 абз. 1 ст. 44 Устава муниципального образования г.Краснодар администрация муниципального образования г.Краснодар осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования г.Краснодар.

Таким образом, распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления - администрацией муниципального образования г.Краснодар, которая вправе осуществлять данные действия в соответствии с действующим земельным законодательством.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар от 28 ноября 2011 N 9335 "Об утверждении Устава муниципального казенного учреждения муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" муниципальное казенное учреждение осуществляет определенные действия, утвержденные уставом. Подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка не входит в полномочия управления.

Следовательно, МКУ муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" является ненадлежащей стороной по данному делу.

Администрация муниципального образования г.Краснодар, являющаяся надлежащим ответчиком к участию в деле не привлекалась, чем были нарушены права администрации муниципального образования г.Краснодар по распоряжению спорным земельным участком.

Кроме того, в соответствии с нормами Гражданского процессуального законодательства РФ рассмотрение заявлений об оспаривании решений, действий, бездействий органов государственной власти регулируется главой 25 ГПК РФ.

В силу ч. 2 ст. 254 ГПК РФ заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24-27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

В данном случае, Серга И.Ю. необходимо было обратиться с настоящим заявлением в суд по месту жительства заявителя - Первомайский районный суд г.Краснодара или по месту нахождения органа местного самоуправления - Ленинский районный суд г.Краснодара.

Кроме того, ст. 29 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, письмом от 03 октября 2011 года МКУ муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" разъяснило Афанасьян Ю.В., что в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственности зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в соответствующий компетентный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта, а также с приложением к указанному заявлению перечня документов, установленного законодательством.

Судебной коллегией установлено, что ответ на обращение о предоставлении испрашиваемого земельного участка был дан Афанасьян Ю.В., Серга И.Ю. в орган местного самоуправления с заявлением о выкупе земельного участка не обращался, следовательно, заявителем не был соблюден досудебный порядок урегулирования спора с лицом, осуществляющим функции распорядителя земельного участка, а именно с администрацией муниципального образования г.Краснодар.

Постановлением главы муниципального образования г.Краснодар от 01 августа 2008 N 2201 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений администрации муниципального образования г.Краснодар по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования г.Краснодар" предусмотрено, что лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, обращается с соответствующим заявлением на имя главы муниципального образования г.Краснодар с приложением пакета документов, предусмотренного действующим законодательством.

В силу п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Перечень данных действий исчерпывающий, расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, правом на обращение в суд обладает лицо, чьи права нарушены, или оспариваются.

Вместе с тем, заявителем по настоящему делу не доказан факт нарушения обжалуемым действием МКУ муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" его прав и свобод, установленных действующим законодательством, поскольку заявления в орган местного самоуправления от Серга И.Ю. не поступало.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что обжалуемый заявителем отказ МКУ муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" датирован 03 октября 2011 года. Однако, заявление Серьга И.Ю. поступило в Прикубанский районный суд г.Краснодара в марте 2011 года, то есть по истечению 5 месяцев с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. С ходатайством о восстановлении пропущенного срока с указанием причины пропуска срока, предусмотренного ГПК РФ, заявитель не обращался.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства судом первой инстанции оставлены без внимания и соответствующей правовой оценки.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности одновременно, с учетом представленных по делу доказательств, принятия нового решения об отказе в удовлетворении требований, заявленных Серга И.Ю.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г.Краснодара от 21 марта 2012 года - отменить. Принять по делу новое решение.

Отказать Серга Игорю Юрьевичу в удовлетворении требований, заявленных к МКУ муниципального образования г.Краснодар "Управление земельных отношений" об оспаривании отказа заключить договор купли-продажи земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: " адрес обезличен ", с кадастровым номером " номер обезличен ").

Председательствующий:

Судьи: