Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 мая 2012 г. по делу N 33-8919/12

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей Диденко И.А., Башинского Д.А.

по докладу судьи Диденко И.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Сысуева Николая Михайловича на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26 января 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сысуев Н.М. обратился в суд с заявлением об обжаловании отказа администрации муниципального образования г. Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

В обоснование требований указал, что являясь инвалидом, ветераном ВОВ, он обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью " данные изъяты "., расположенного по " адрес обезличен " в " адрес обезличен " для индивидуального жилищного строительства. Однако ему было отказано и предложено принять участие в торгах в общем порядке. Заявитель считает отказ незаконным в силу ст. 7 Конституции РФ, ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которые закрепляют право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства без проведения торгов. Оснований, предусмотренных законом, для отказа в предоставлении земельного участка, нет. Кроме этого, он не является собственником недвижимого имущества на территории г. Краснодара.

Просил суд признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении ему земельного участка площадью " данные изъяты " расположенного по " адрес обезличен " в " адрес обезличен " для индивидуального жилищного строительства, незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить в аренду земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по " адрес обезличен " в " адрес обезличен ", для индивидуального жилищного строительства, сроком на 10 лет и заключить договор аренды земельного участка.

Обжалуемым решением суда от 26.01.2012 отказано в удовлетворении требований Сысуеву Н.М. в полном объеме.

С данным решением Сысуев Н.М. не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит суд решение отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального права, так как он является инвалидом и в соответствии с законодательством имеет право на предоставление ему земельного участка в аренду.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, вынесенного в соответствии с материалами дела и требованиями закона.

Суд, верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательно исследовал представленные доказательства и правильно применил нормы материального права.

Согласно п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для индивидуального жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Реализация первоочередности возможна при предоставлении гражданам земельных участков в соответствии со статьей 34 ЗК РФ, в частности для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), осуществления садоводства, огородничества, дачного строительства. В данном случае предоставление земельного участка осуществляется на основании заявления гражданина без проведения аукциона. При этом заявитель обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка. Данная позиция изложена и в письме министерства экономического развития Российской Федерации от 08 февраля 2011 года N

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон предусматривается единственный случай бесплатного предоставления земельных участков. Статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" предусматривает бесплатное предоставление в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся на день введения в действие ЗК РФ в собственности указанных организаций.

Статьей 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем указанная норма не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей (бесплатно или за меньшую плату, без проведения торгов -в случае предоставления земельных участков для целей жилищного строительства).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное предоставление земельного участка. Таким образом, исключения в порядке предоставления земельных участков для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное предоставление земельного участка, не предусмотрены.

Законодательством Краснодарского края также не предусмотрен льготный порядок предоставления земельных участков для инвалидов.

Предметом договора аренды земельного участка в соответствии со статьями 606, 607 ГК РФ может выступать исключительно сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет в соответствии с ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Земельный участок является сформированным, если имеет кадастровый номер, описан, индивидуализирован в Едином государственном реестре земель и может выступать объектом гражданских прав, и предусматривает определенные действия по его формированию и постановке на кадастровый учет.

Из материалов дела усматривается, что согласно уведомлению ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю от " дата обезличена " в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, расположенном по адресу: Краснодарский край, " адрес обезличен " отсутствуют (л.д. 16).

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с разделом 3 Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года п. 26 "Об утверждении порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования " адрес обезличен "" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность или в аренду в соответствии с законодательством РФ и Краснодарского края.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка в следующем порядке.

Граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования г. Краснодар не менее " данные изъяты " (за исключением Героев Советского Союза, Героев РФ, являющихся полными кавалерами ордена Славы), имеют право на однократное предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Уполномоченный орган администрации муниципального образования г. Краснодар в области градостроительства (Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар) проводит работы по выявлению земельных массивов (участков) и проработке градостроительной возможности их предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства, направляет градостроительный регламент данных земельных массивов (участков) в уполномоченный орган для публикации в средствах массовой информации.

Уполномоченный орган готовит и публикует в средствах массовой информации информационное сообщение, содержащее перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Информационное сообщение включает в себя сведения о местоположении, разрешенном использовании и площади земельных участков, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства могут обратиться граждане, отнесенные соответствующими ФЗ к следующим категориям: Герои Советского Союза, Герои РФ, являющиеся полными кавалерами ордена Славы; военнослужащие, прошедшие военную службу по контракту, либо уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, либо по состоянию здоровья; инвалиды 1 группы и инвалиды с детства; многодетные и приемные семьи, имеющие 5 и более детей; герои труда Кубани; ветераны боевых действий, ветераны Великой Отечественной войны.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии со справкой врачебно-трудовой экспертной комиссии серии ГР от " дата обезличена ", заявитель является инвалидом 2-ой группы бессрочно, следовательно, не может относиться к вышеперечисленным категориям граждан, которым могут быть предоставлены земельные участки без проведения торгов.

На основании вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств и правовых норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе Сысуеву Н.М. в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрении настоящего иска не допущено.

Руководствуясь ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 26 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сысуева Н.М.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: