Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 мая 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 мая 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Цехомской Е.В., Зенина В.А.,

по докладу судьи краевого суда Цехомской Е.В.,

при секретаре Иванове П.В.,

с участием прокурора Руденко М.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Лоза В.А. на решение Приморско-Ахтарского района суда Краснодарского края от 15 марта 2012 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Приморско-Ахтарского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района.

Прокурор просил признать незаконным бездействие заинтересованного лица в части непроведения государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, включенных в реестр муниципальной собственности Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района; непринятия в установленном порядке муниципального правового акта, определяющего уполномоченный орган по проведению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а так же порядок осуществления такого контроля; неутверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; непроведения работ по определению границ автомобильных дорог местного значения и установления межевых знаков.

Суд обязал администрацию Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, включенные в реестр муниципальной собственности Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района; принять в установленном порядке муниципальный правовой акт, определяющий уполномоченный орган по проведению муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а так же порядок осуществления такого контроля; утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; провести работы по определению границ автомобильных дорог местного значения и установлению межевых знаков.

Прокурор Очередько В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Алексеенко В.П., действующий на основании доверенности, заявление прокурора не признал, просил в удовлетворении заявления отказать.

Обжалуемым решением суда заявление прокурора удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Руденко М.В., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии со статей 1 Закона Краснодарского края от 13.11.2006г. N1113-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Приморско-Ахтарский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, в состав которого они входят" утвержден перечень имущества, передаваемого муниципальным образованиям Приморско-Ахтарский район в муниципальную собственность Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района согласно приложению N4.

Из содержания приложения N4 следует, что в муниципальную собственность Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района передано имущество, включая 38 автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.1997г. N122-ФЗ) в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Судом установлено, что администрацией Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997г. N122-ФЗ государственная регистрация вышеперечисленных автомобильных дорог не произведена.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 2 статьи 13.1 Закона N257-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Согласно части 3 статьи 15 Закона N257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как установил суд, в нарушение вышеперечисленных норм законодательства администрацией Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района нормативный правовой акт, регламентирующий порядок осуществления муниципального контроля за сохранностью дорог местного значения, не принят. Орган муниципального контроля в сфере дорожной деятельности не определен. Нормативный акт, регламентирующий деятельность уполномоченного органа местного самоуправления в области дорожной деятельности также не разработан и не утвержден. Муниципальный контроль в данной сфере не проводится, нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели не утверждены.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что неисполнение органами местного самоуправления Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района возложенных на них полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц в части сохранности используемых ими автомобильных дорог.

А потому состоятельным следует признать вывод суда о необходимости удовлетворения требований прокурора.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморско-Ахтарского района суда Краснодарского края от 15 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрации Бриньковского сельского поселения Приморско-Ахтарского района Лоза В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи краевого суда: