Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 28 марта 2012 г. по делу N 33-2811/12

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Г.М.

судей Веркошанской Т.А., Шиповской Т.А.

при секретаре Скоробогатовой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голенко Владимира Михайловича к администрации г. Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации г. Волгограда о признании незаконным бездействия в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности предоставить ему земельный участок,

по апелляционной жалобе Администрации г. Волгограда на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 23 января 2012 года, которым исковые требования удовлетворены,

Заслушав доклад судьи Веркошанской Т.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Голенко В.М. обратился в суд с иском к администрации г. Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации г. Волгограда о признании незаконным бездействия земельного комитета администрации Волгограда и администрации г. Волгограда по рассмотрению заявления о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка площадью "......." кв.м. (кадастровый номер N "..."), расположенного в "адрес" для организации садоводства, возложении обязанности на администрацию г. Волгограда предоставить Голенко В.М. в собственность за плату указанный земельный участок, для организации садоводства.

В обоснование иска указал, что в апреле 2006 года обратился в администрацию г. Волгограда с заявлением о разрешении засыпать овраг на берегу Волгоградского водохранилища, расположенный рядом с его домом "адрес" "адрес", предоставлении ему этого земельного участка в собственность за плату, для ведения садоводства.

В октябре 2006 года получил согласование с департаментом окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда при условии разработки проектной документации на засыпку оврага с берегоукреплением - посадкой деревьев.

В 2007 году по заказу Голенко В.М. соответствующий проект был выполнен лицензированной организацией - обществом с ограниченной ответственностью "Волгоградский центр". В соответствии с указанным проектом в октябре 2007 года силами лицензированной организации - общества с ограниченной ответственностью "УМ" были выполнены работы по засыпке оврага для формирования земельного участка.

06.09.2007 года в газете "Городские вести" была опубликована информация о принятом комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации г. Волгограда решении о возможности формирования дополнительного земельного участка для организации садоводства по адресу: "адрес" (учетный номер N "...").

Голенко В.М. обратился в комитет земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка для ведения садоводства.

20 октября 2007 года в газете "Городские вести" было опубликовано информационное сообщение, что указанный земельный участок предоставляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

После чего в 2007 году комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда Голенко В.М. была выдана схема размещения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане, утвержденная в установленном порядке комитетом земельных ресурсов администрации г. Волгограда, комитетом по градостроительству и архитектуре администрации г. Волгограда, а также администрацией г. Волгограда, утвержден проект границ земельного участка N "...".

Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда письмом от 06.02.2008 года информировал Голенко В.М., что после публикации заявок от дополнительных претендентов не было. Однако действий по предоставлению Голенко В.М. указанного земельного участка произведено не было.

При очередном обращении в земельный комитет в 2011 году ему разъяснили, что необходимо за свой счет обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка.

Для этой цели истцом заказан межевой план, оплачено выполнение кадастровых работ. Земельному участку был присвоен кадастровый номер N "...".

14 октября 2011 года Голенко В.М. обратился с земельный комитет администрации г. Волгограда с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, для садоводства, с приложением всех необходимых документов, в том числе кадастрового паспорта земельного участка.

До настоящего времени заявление Голенко В.М. о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату не рассмотрено.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.

Голенко В.М., представитель администрации г. Волгограда, представитель комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда, представитель комитета по строительству администрации г. Волгограда, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктами 2, 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно ст. 11 ч. 2 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Судом первой инстанции установлено, что Голенко В.М. 17 апреля 2006 года обратился к исполняющему обязанности главы администрации г. Волгограда Х.Р.Т. с заявлением, в котором просил о разрешении засыпать овраг, в целях предотвращения оползня его земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", и предоставлении в собственность этого земельного участка, для организации садоводства.

На указанном заявлении имеется резолюция Х.Р.Т., что не возражает, с последующим оформлением разрешительной документации.

21 декабря 2006 года комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации г. Волгограда, рассмотрев заявление Голенко В.М. о возможности организации садоводства по "адрес" и прилагаемые к нему материалы, приняла положительное решение, о чем 22.01.2007 года уведомила истца.

17 мая 2007 года по заказу гражданина Голенко В.М. проектная организация общества с ограниченной ответственностью Волгоградский центр "Среда" разработала рабочий проект засыпки оврага для организации садоводства по "адрес", согласно которому на земельном участке площадью "......." кв.м. зона оврага составляет "......." кв.м.

Данные работы были выполнены специализированной организацией обществом с ограниченной ответственностью "УМ", что подтверждает соответствующий акт приемки заказчиком выполненных работ от 10.10.2007 года.

Комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда в газете "Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград" от 20.10.2007 года опубликована информация о принятом решении комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда от 09.08.2007 года о возможном формировании дополнительного земельного участка для организации садоводства площадью "......." кв.м. по "адрес" (л.д.15-16).

06 февраля 2008 года комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда сообщил гражданину Голенко В.М., что на основании указанной публикации заявок от дополнительных претендентов на данный земельный участок нет.

Проект границ земельного участка для организации садоводства по "адрес", выполненный по заказу гражданина Голенко В.М. муниципальным унитарным предприятием "Архитектурно-производственное объединение "Горпроект" администрации Волгограда, в установленном законом порядке был согласован с землепользователем по смежным участкам Голенко В.М., с комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда и утвержден в 2007 году заместителем главы администрации Волгограда.

По заявлению Голенко В.М. в отношении спорного земельного участка были проведены кадастровые работы, участок площадью "......." кв.м. с величиной погрешности + 15 кв.м. поставлен на кадастровый учет, присвоен номер N "..." с разрешенным использованием: для организации садоводства.

14 октября 2011 года гражданин Голенко В.М. представил указанные выше документы в комитет земельных ресурсов администрации г. Волгограда для подготовки проекта постановления по его заявлению о предоставлении земельного участка (кадастровый N "...", учетный N "..."), площадью 1854 кв.м., расположенного по "адрес", для организации садоводства.

19 октября 2011 года комитет земельных ресурсов администрации Волгограда по результатам рассмотрения обращения Голенко В.М. направил на утверждение в администрацию Волгограда подготовленный проект постановления о предоставлении в аренду гражданину Голенко В.М. испрашиваемого им земельного участка для целей, не связанных со строительством - для организации садоводства.

В судебном заседании установлено, что индивидуальный акт, в котором выражается воля уполномоченного органа передать земельный участок конкретному лицу - Голенко В.М. в пользование, владение или собственность, до настоящего времени не принят.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, положений ст. 28, 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчиками доказательств того, что имеются установленные законом ограничения в использовании испрашиваемого земельного участка, свободного от прав третьих лиц, в целях, указанных истцом суду не представлено суд первой инстанции принял обоснованное решение об удовлетворении требований Голенко В.М. о признании незаконным бездействия администрации г. Волгограда по рассмотрению заявления Голенко В. М. о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1854 кв.м. с величиной погрешности + 15 кв.м. (кадастровый номер N "..."), расположенного в "адрес" для организации садоводства и возложении обязанности на администрацию г. Волгограда предоставить Голенко В. М. в собственность за плату земельный участок для организации садоводства.

Доводам апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами до 3 метров, вид разрешенного использования "садоводство" в данной зоне не предусмотрен, была дана оценка судом первой инстанции, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, соответствующими требованиям закона и установленным в судебном заседании обстоятельствам дела.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судом первой инстанции разрешены исковые требовании Голенко В.М. о признании незаконным бездействия комитета земельных ресурсов администрации г. Волгограда по рассмотрению заявления Голенко В.М. о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1854 кв.м., в удовлетворении которых отказано. Решение в данной части не оспаривается, нормам материального и процессуального права не противоречит, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 23 января 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: