Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 27 апреля 2012 г. по делу N 33-4342/2012

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Андреева А.А.,

судей Алябьева Д.Н., Сукачева Д.Ю.,

при секретаре Ворониной В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Н. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в "адрес" о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и назначении досрочной трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Н. на решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 02 марта 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Н. о признании решения Управления Пенсионного фонда РФ "адрес" N "..." от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии Н., и отказе Управления Пенсионного фонда РФ "адрес" включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение Н. трудовой пенсии по старости, периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ? 02 месяца 25 дней в должности фельдшера оргметодкабинета С. ЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 лет 06 месяцев 26 дней в должности фельдшера организационно-методического кабинета Серафимовичской ЦРБ, периоды ее нахождения в командировке и в учебном отпуске с 08. 01.2002 г. и по 20.01. 2011 г. и отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с 28.09.2011г.- незаконным - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Алябьева Д.Н., выслушав пояснения Н., ее представителя К., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя УПФ РФ в "адрес" Ч., возражавшей по доводам жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в "адрес" об оспаривании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии.

В обоснование заявленных требований указала, что пенсионный орган незаконно не включил в ее специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, следующие периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 02 месяца 25 дней в должности фельдшера оргметодкабинета С. ЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 лет 06 месяцев 26 дней в должности фельдшера организационно-методического кабинета С. ЦРБ.

Работа в должности фельдшера подлежит включению в специальный стаж, равно как и наименование учреждения, в котором она работала в спорный период, - " "адрес"", и прямо указаны в наименовании должностей среднего медицинского персонала "фельдшер" и наименовании учреждений "Больницы всех наименований" "Списка должностей и учреждений...", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Ее должностные обязанности и непосредственная работа с 1979 года по 1999 год в должности фельдшера оргметодкабинета С, райбольницы, которая засчитана в специальный трудовой стаж, аналогичны и ничем не отличаются от ее работы в должности фельдшера организационно-методического кабинета С. ЦРБ, которая не была зачтена в специальный трудовой стаж.

С учетом дополнительных исковых требований просила признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" об отказе в установлении пенсии незаконным.

Обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение истцу трудовой пенсии по старости, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 02 месяца 25 дней в должности фельдшера оргметодкабинета С. ЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 лет 06 месяцев 26 дней в должности фельдшера организационно-методического кабинета С. ЦРБ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 00-00-02 - период командировки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 00-00-02 - период командировки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 00-00-02 - период командировки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 00-00-02 - период командировки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 00-00-02 - период командировки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 00-00-02 - период командировки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 00-00-03 - период командировки; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 00-00-04 - нахождение в учебном отпуске; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 00-00-03 - нахождение в учебном отпуске; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 00-00-02 - нахождение в учебном отпуске; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 00-00-01 - нахождение в учебном отпуске; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 00-00-03 - нахождение в учебном отпуске; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 00-00-03 - нахождение в учебном отпуске и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Н. просит об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований, считая его незаконным и необоснованным.

В обосновании жалобы указывается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с подпунктом 11 пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочные трудовые пенсии по старости назначаются лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения при условии работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Статьей 28 пунктом 3 указанного закона, Правительству РФ предоставлено право определять списки соответствующих работ (должностей, профессий) по которым назначаются пенсии за выслугу лет, а также определять Правила исчисления выслуги лет и назначения пенсии.

Досрочные трудовые пенсии по старости в соответствии с принципами пенсионного обеспечения предоставляются лицам, выполняющим в течение длительного времени работу, связанную с повышенной интенсивностью и сложностью и ведущую к утрате профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста, и носят льготный характер по сравнению с другими видами пенсионного обеспечения. Поскольку лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения по сложности, интенсивности, психоэмоциональной и прочей нагрузке, приводящей к утрате профессиональной пригодности, а также по ее оплате и условиям труда различна в зависимости от занимаемой должности, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено законодательством не всем медицинским работникам. Основным условием, предъявляемым законодательством при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам, является выполнение работы в учреждениях, указанных в Списках, утвержденных вышеназванными постановлениями.

Таким образом, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и наличием должности и организации в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 Постановления N 25 Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периоды работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Н. в соответствии с приказом N "..." N "..." от ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Серафимовичскую райбольницу в качестве фельдшера методкабинета с 02.04. 1979 года.

Согласно приказа от 14.07. 1981 г. N "..." параграф 4 с 26.06. 1981 года уволена с работы по собственному желанию.

В соответствии с приказом N "..." от 02.03. 1982 г. с 02.03. 1982 года принята на работу фельдшером оргметодкабинета в "адрес"ную больницу, где работает и по настоящее время.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" N "..." от ДД.ММ.ГГГГ Н. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет. Принято к зачету в специальный стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии 19 лет 7 месяцев 20 дней.

Не включены периоды Н. в специальный стаж с 01.11. 1999 г. по 25.01. 2000 г. - 2 месяца 25 дней в должности фельдшера оргметодкабинета в С. ЦРБ; с 02.03. 2001 года по ДД.ММ.ГГГГ год - 10 лет 06 месяцев 26 дней в должности фельдшера организационно-методического кабинета С. ЦРБ, итого 12 лет 2 месяца 1 день.

Так же не включены в специальный стаж периоды командировок и нахождения в учебном отпуске, имевшие место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 месяца 2 дня.

Для назначения пенсии на льготных условиях истице необходимо было выработать 30 лет по должностям, предусмотренным в списках соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается такая пенсия. Периодом, не засчитанным пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости является период работы в должности фельдшера оргметодкабинета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С 01 ноября 1999 года стали применяться Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066, которые содержат исчерпывающий перечень должностей среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицами, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Должность фельдшера оргметодкабинета в указанном Списке не поименована.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, где должность фельдшера организационно-методического кабинета также отсутствует.

В указанных списках присутствуют должности фельдшера, старшего фельдшера, фельдшера-лаборанта.

В соответствии с "Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" от 27 августа 1997 г. N 43 в должностные обязанности фельдшера входит: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях; проведение лабораторных исследований; диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов; оказание доврачебной помощи, ассистирование врачу при операциях и сложных процедурах, принятие нормальных родов; осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемических мероприятий; проведение санитарно-просветительной работы среди населения, включая гигиеническое обучение и воспитание, пропаганду здорового образа жизни.

Согласно должностным инструкциям фельдшера ОМК Серафимовичской ЦРБ от 25.03. 1992 г., 2005 года и 2009 года, утвержденных Главным врачом больницы - фельдшер оргметодкабинета центральной районной больницы участвует в разработке плана организационных мероприятий, направленных на улучшение оказания медицинской помощи населения района; осуществляет непосредственное руководство по организационно-методическим вопросам деятельности фельдшерских пунктов; организует работу Совета фельдшеров; следит за выполнением графиков выездов на сельские участки, осуществляет прием отчетов врачей о выездной работе; доводит до сведения мед. работников: приказы, распоряжения; обеспечивает оформление и ведение делопроизводства; составляет сводный годовой отчет по ФАП, организует сбор сведений о техническом состоянии, оснащении инструментарием, мебелью и мягким инвентарем медпунктов, то есть его работа носит организационный характер.

Кроме предусмотренных в штатном расписании обязанностей фельдшера ОМК, отдельных самостоятельных приказов о возложении на истца дополнительных обязанностей занятия ее лечебной деятельностью работодателем не издавалось.

В выписке из лицевого счета (являющейся сведениями индивидуального (персонифицированного) учета), предоставленного ответчиком следует, что дата регистрации Н. в системе государственного пенсионного страхования - ДД.ММ.ГГГГ Работодатель истца, МУЗ " С. ЦРБ", индивидуальные сведения на Н. представил общим, а не льготным стажем, что свидетельствует о том, что работодатель также не подтверждает льготный характер работы истца в оспариваемые периоды.

Исходя из актов документальных проверок, документов, предоставленных С. ЦРБ, а также показаний, допрошенных по ходатайству истца свидетелей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что работа истца Н. в должности фельдшера ОМК не дает возможности рассматривать эту деятельность, как работу в должности фельдшера, предусмотренную Списком и дающую право на назначение досрочной пенсии, в связи с чем, правильно отказал в удовлетворении исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о том, что должностные функции и непосредственная работа с 1979 года по 1999 год в должности фельдшера оргметодкабинета С. ЦРБ, которая была включена в специальный стаж, ничем не отличаются от работы в должности фельдшера оргметодкабинета С. ЦРБ, имевшей место с ДД.ММ.ГГГГ, которая не была включена в специальный стаж, не состоятелен к отмене решения, так как основан на неверном толковании норм материального права.

В период работы, протекавший до ДД.ММ.ГГГГ применялись "Списки профессий и должностей работников здравоохранения...", утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N "...". В соответствии с указанным постановлением право на пенсию имеют "врачи и средний персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности", в связи с чем в специальный стаж дающий право на досрочное назначении пенсии Н. были включены все периоды ее работы в должности фельдшера методкабинета С. райбольницы до 01. 11.1999 г.

С ДД.ММ.ГГГГ стали применяться Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066, которые содержат исчерпывающий перечень должностей среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицами, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Должность фельдшера оргметодкабинета в указанном Списке не поименована.

Довод апелляционной жалобы о том, что в период работы Н. в должности фельдшера организационно-методического кабинета С. ЦРБ с 2001г. по 2011г. она неоднократно осуществляла и непосредственно лечебную деятельность, работая совместно с врачами педиатром и гинекологом на приемах при выездах на фельдшерские пункты по "адрес", участвовала в диспансеризации населения был предметом исследования суда первой инстанции и не принят во внимание по причине недоказанности утверждаемых фактов, то есть направлен на иную оценку обстоятельств, исследованных судом по правилам ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Иных правовых доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность решения суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 02 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи