Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 26 апреля 2012 г. по делу N 33-4198/12

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Андреева А.А.,

судей Бондаревой Н.И., Сукачева Д.Ю.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи областного суда Бондаревой Н.И.

гражданское дело по апелляционным жалобам председателя совета ТОС N "..." "......." Ж., Щ., Ж.

на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 6 марта 2012 года,

которым исковые требования Л. к председателю Совета ТОС N "..." ".......", Совету ТОС N "..." ".......", ТОС N "..." "......." о признании действий (бездействия) незаконными и понуждении к действию удовлетворены частично.

УСТАНОВИЛА:

Л. обратился в суд с иском к председателю Совета ТОС N "..." "......." Ж., Совету ТОС N "..." ".......", ТОС N "..." "......." о признании действий (бездействий) незаконными и понуждению к действию.

В обоснование заявленных требований указал, что он является учредителем, жителем и членом ТОС N "..." ".......". В газете "......." от ДД.ММ.ГГГГ была опубликована статья "ТОС N "..." "......." собрал пол-России", в которой было указано, что ТОС "......." зарабатывает на своё развитие участием в областных конкурсах "Лучшее территориальное общественное самоуправление года", "Образцовое территориальное общественное самоуправление Волгоградской области" и "Лидер ТОС". С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ТОС получил за участие в конкурсах ".......". В связи с выходом данной статьи жители захотели узнать о разумности расходования Советом ТОС указанной выше суммы. С целью независимой оценки работы Совета ТОС за прошедший период и получения достоверной информации о финансовом положении ТОС, состоянии текущих дел ТОС, ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа членов ТОС в количестве 65 человек обратилась к председателю Совета ТОС и в Совет ТОС с заявлением о созыве внеочередного собрания членов ТОС N "..." "......." по вопросу оплаты и проведения инициированной независимой аудиторской проверки. Совет ТОС и председатель Совета не реагировали на коллективные и индивидуальные обращения членов ТОС. ДД.ММ.ГГГГ на доске объявлений было вывешено объявление Совета ТОС N "..." "......." о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеочередной конференции жителей ТОС N "..." "......." с повесткой дня: отчёт о работе Совета ТОС за ДД.ММ.ГГГГ; отчёт ревизионной комиссии ТОС о финансовой деятельности ТОС за ДД.ММ.ГГГГ; разное. На данной конференции вопрос об обращении инициативной группы по проведению аудиторской проверки включён не был. ДД.ММ.ГГГГ Совет ТОС добровольно принял решение об отмене конференции, назначенной на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что не были переизбраны делегаты конференции. Советом не организованы до настоящего времени выборы делегатов. В нарушение закона Волгоградской области, положения о ТОС муниципального образования г. Краснослободск, Устава ТОС в очередной раз Советом ТОС принято решение о проведении конференции ДД.ММ.ГГГГ с повесткой дня: отчёт председателя Совета ТОС о деятельности в ДД.ММ.ГГГГ; отчёт ревизионной комиссии о финансовой деятельности ТОС в ДД.ММ.ГГГГ; довыборы членов Совета вместо выбывших; вопросы, поставленные инициативной группой по работе Совета ТОС N "..." "......."; информация председателя Совета ТОС N "..." "......."; информация представителя инициативной группы Л.; разное. Данная повестка дня не соответствует фактическим обстоятельствам, а именно: ДД.ММ.ГГГГ от председателя Совета ТОС N "..." "......." Ж. поступило в адрес конференции заявление об освобождении её от занимаемой должности по состоянию здоровья. ДД.ММ.ГГГГ председателем ревизионной комиссии Л., членами ревизионной комиссии П. и Г. были поданы заявления о выводе их из состава ревизионной комиссии. Финансовая деятельность ТОС была проверена только за девять месяцев ДД.ММ.ГГГГ. Новая ревизионная комиссия избрана не была. ДД.ММ.ГГГГ членом Совета ТОС И. в адрес председателя Совета ТОС N "..." "......." Ж. поступило заявление о выводе её из членов Совета ТОС. Полномочия прекращаются с даты подачи заявления. Довыборы проводятся в течение тридцати дней.

Учитывая, что Советом ТОС и лично Ж. обращение инициативной группы по проведению аудиторской проверки было незаконно проигнорировано, ДД.ММ.ГГГГ инициативной группой было принято решение о проведении аудиторской проверки по собственной инициативе и было поручено представителю инициативной группы Л. заключить договор с независимой аудиторской организацией и произвести оплату из личных средств. ДД.ММ.ГГГГ об этом была уведомлена исполняющая обязанности председателя Совета С. ДД.ММ.ГГГГ представитель аудиторской фирмы и учредитель ТОС N "..." "......." Л. прибыли в помещение Совета в связи с заключённым договором и предварительной оплатой. С и. о. председателя Совета С. была достигнута договорённость. В процессе передачи документов Ж. прибыла в помещение Совета ТОС в сопровождении члена Совета Щ. и запретила предоставление каких-либо документов аудитору для проверки. Мотивировали тем, что действия инициативной группы незаконны.

Письменный ответ об отказе инициативной группе в проведении аудиторской проверки Ж. дать отказалась. ДД.ММ.ГГГГ в Совет ТОС и лично Ж. был направлен запрос по поводу её вмешательства ДД.ММ.ГГГГ, в котором также был поставлен вопрос, кем в настоящее время в Совете является Ж. с учётом поданного ею заявления, и кто является руководителем Совета. На данный запрос ответ не получен до настоящего времени. Совет ТОС в очередной раз проигнорировал заявление. На очередное обращение инициативной группы и его, как учредителя, допустить аудитора к проверке Ж. своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ отказала. Просил признать незаконными действия (бездействия) председателя Совета ТОС N "..." "......." Ж. и Совета ТОС N "..." "......." по созданию препятствий в реализации права истца, как учредителя ТОС N "..." "......." на проведение независимой аудиторской проверки расходования финансовых средств ТОС N "..." "......." за период ДД.ММ.ГГГГ, обязать Совет ТОС N "..." "......." допустить аудитора к проверке финансовой деятельности ТОС N "..." "......." и предоставить всю необходимую документацию, признать действия Совета ТОС N "..." "......." о назначении конференции ТОС N "..." "......." с обозначенной повесткой дня на ДД.ММ.ГГГГ незаконными и отменить, обязать Совет ТОС N "..." "......." назначить конференцию ТОС N "..." "......." в соответствии с действующим законодательством.

С учётом уточнённых требований истец просит суд признать незаконными действия (бездействия) председателя Совета ТОС N "..." "......." Ж. и Совета ТОС N "..." "......." по созданию препятствий в реализации права учредителя ТОС N "..." "......." в проведении независимой аудиторской проверки целевого расходования финансовых средств ТОС N "..." "......." за период ДД.ММ.ГГГГ, обязать председателя Совета ТОС N "..." "......." Ж., Совет ТОС N "..." "......." допустить аудитора к проверке финансовой деятельности ТОС N "..." "......." за период ДД.ММ.ГГГГ и предоставить всю необходимую документацию, признать действия Совета ТОС N "..." "......." о назначении конференции ТОС N "..." "......." с обозначенной повесткой дня на ДД.ММ.ГГГГ, незаконными и отменить, обязать ТОС N "..." "......." назначить и провести конференцию ТОС N "..." "......." в соответствии с действующим законодательством.

Суд постановил решение, которым признал незаконными действия ТОС N "..." "......." по созданию препятствий в проведении независимой аудиторской проверки целевого расходования финансовых средств ТОС N "..." "......." за период ДД.ММ.ГГГГ.

Обязал ТОС N "..." "......." в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу допустить аудитора к проверке финансовой деятельности ТОС N "..." "......." за период ДД.ММ.ГГГГ, предоставив документы, необходимые для проведения аудиторской проверки.

Признал незаконными действия ТОС N "..." "......." о назначении конференции ТОС N "..." "......." с повесткой дня на ДД.ММ.ГГГГ, утверждённой Советом ТОС N "..." "......." ДД.ММ.ГГГГ.

Обязал ТОС N "..." "......." назначить и провести конференцию ТОС N "..." "......." в соответствии с Положением о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городское поселение г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области и Уставом ТОС N "..." "......."

В остальной части исковых требований и требований, предъявленных к председателю ТОС N "..." "......." Ж. и Совету ТОС N "..." "......." Л. отказал.

В апелляционных жалобах председатель совета ТОС N "..." "......." Ж., Щ., Ж. оспаривают постановленное судом решение, считают его незаконным, необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм процессуального и материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в пределах доводов жалобы, заслушав представителя ТОС N "..." "......." Б., поддержавшего доводы жалобы, возражения Л., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Разрешив спор по существу, суд установил, что ТОС N "..." " "......." учреждён конференцией граждан, проживающих на территории посёлка ОАО "......." ДД.ММ.ГГГГ, делегатами в количестве 26 человек, и включён в Единый государственный реестр юридических лиц по месту нахождения юридического лица, основной государственный регистрационный номер N "...", зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока полномочий органов ТОС ДД.ММ.ГГГГ была проведена отчётно-перевыборная конференция жителей ТОС N "..." "......." делегатами в количестве 31 человека.

Истец Л. является учредителем ТОС N "..." ".......".

ТОС N "..." "......." на своё развитие зарабатывает участием в конкурсах Волгоградской области на "Лучшее территориальное общественное самоуправление года", "Образцовое территориальное общественное самоуправление Волгоградской области" и "Лидер ТОС".

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ТОС получил за участие в конкурсах ".......".

ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа членов ТОС в количестве 65 человек обратилась к председателю Совета ТОС и в Совет ТОС с заявлением о созыве внеочередного собрания членов ТОС N "..." "......." по вопросу проведения инициированной независимой аудиторской проверки с целью независимой оценки работы Совета ТОС за прошедший период и получения достоверной информации о финансовом положении ТОС и состоянии текущих дел ТОС, в соответствии с п. 4.1 Устава ТОС N "..." ".......".

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец Л. обращался к председателю Совета ТОС Ж. с заявлением о выдаче копии протокола заседания Совета ТОС от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении сведений о деятельности ТОС, не составляющих коммерческую тайну, на которое был получен ответ председателя Ж. о том, что финансовую деятельность за девять месяцев 2011 года проверила ревизионная комиссия и нарушений финансовой дисциплины не было выявлено, а также, что она, Ж., находится на стационарном лечении в Краснослободской городской больнице и по состоянию здоровья не может выполнять свои функциональные обязанности (больничный лист с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время).

Как следует из протокола Совета ТОС N "..." "......." от ДД.ММ.ГГГГ, на заседании Совета принимал участие истец Л., на котором были поставлены два вопроса: о дате созыва конференции жителей ТОС - не поздней тридцати дней со дня заседания данного Совета и механизм выбора делегатов на конференцию. Также в повестку дня предстоящей конференции был включён вопрос о необходимости инициирования независимой аудиторской проверки о финансовом положении ТОС и состоянии текущих дел.

Советом ТОС N "..." "......." на ДД.ММ.ГГГГ была назначена внеочередная конференция жителей ТОС N "..." "......." с повесткой дня: отчёт о работе Совета ТОС за 2011 год; отчёт ревизионной комиссии ТОС о финансовой деятельности ТОС за 2011 год; разное. Вопрос о проведении инициированной аудиторской проверки в повестку дня Советом включён не был.

Конференция, назначенная на ДД.ММ.ГГГГ, была отменена ДД.ММ.ГГГГ по инициативе Совета ТОС в связи с тем, что не были избраны делегаты на конференцию.

Повестка дня внеочередной конференции, утверждённая Советом, не соответствует по содержанию повестке дня, указанной в официальном объявлении о созыве внеочередной конференции.

Вопрос по заявлению истца и инициативной группы по проведению аудиторской проверки в повестку дня конференции включён не был.

ДД.ММ.ГГГГ истцом Л. в адрес заместителя председателя Совета ТОС С. и Совета ТОС был направлен запрос о причинах нереагирования Советом ТОС на заявление инициативной группы по вопросу проведения независимой аудиторской проверки и о наличии заявлений о прекращении полномочий председателя и членов Совета ТОС.

Из сообщения заместителя председателя Совета ТОС N "..." "......." С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ членом Совета ТОС И. в адрес председателя Совета ТОС N "..." "......." Ж. подано заявление о выводе её из членов Совета ТОС; ДД.ММ.ГГГГ от председателя Совета ТОС N "..." "......." Ж. поступило в адрес конференции заявление об освобождении её от занимаемой должности по состоянию здоровья; ДД.ММ.ГГГГ председателем Л. и членами ревизионной комиссии П. и Г. были поданы заявления о выводе их из состава ревизионной комиссии.

Из заявлений председателя Л. и членов ревизионной комиссии П. и Г. о выводе их из состава ревизионной комиссии усматривается, что они были поданы на конференцию ТОС N "..." "......." ДД.ММ.ГГГГ и были отозваны ДД.ММ.ГГГГ в связи с непроведением конференции.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание инициативной группы ТОС N "..." "......." в связи с тем, что Советом ТОС N "..." "......." обращение инициативной группы по проведению аудиторской проверки было проигнорировано, на котором было принято решение о проведении аудиторской проверки по собственной инициативе, поручено истцу Л. заключить договор с независимой аудиторской организацией и произвести оплату из личных средств, что подтверждено протоколом собрания.

ДД.ММ.ГГГГ Л. в адрес исполняющей обязанности председателя Совета С. было направлено уведомительное письмо с приложенным перечнем документов, которые необходимо подготовить для аудиторской проверки, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из квитанции серии N "...", выданной ДД.ММ.ГГГГ ООО ".......", Л. уплатил за аудиторские услуги ".......".

ДД.ММ.ГГГГ представитель аудиторской фирмы и учредитель ТОС N "..." "......." Л. прибыли в помещение Совета в связи с заключённым договором и предварительной оплатой. Ж. запретила предоставление каких-либо документов аудитору для проверки и отказала в предоставлении письменного отказа.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.

В апелляционных жалобах председатель совета ТОС N "..." "......." Ж., Щ., Ж. приводят доводы о незаконности и необоснованности постановленного судом решения. Щ. указал, что суд первой инстанции обязан был привлечь его к участию в деле, поскольку он является членом совета ТОС.

В апелляционных жалобах, поданных Ж. как от физического лица, а также как от председателя совета ТОС N "..." ".......", содержатся доводы о том, что отсутствуют доказательства того, что истец обращался к ТОС с требованием о предоставлении ему документов бухгалтерского учёта и отчётности, суд не привлёк к участию председателя совета ТОС и членов ТОС.

Доводы апелляционных жалоб не могут быть приняты во внимание судебной коллегией по следующим основаниям.

Положением о Территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании г. Краснослободск, принятом Думой городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, определены правовые основы осуществления ТОС, которые составляют, в том числе и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Федеральный закон "О некоммерческих организациях", Законы Волгоградской области "О местном самоуправлении", Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городское поселение г. Краснослободск, Устав ТОС.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" ТОС обязано представить учредителю информацию о своей деятельности.

В силу ст. 2 положения о ТОС в муниципальном образовании городское поселение г. Краснослободск - право на организацию и осуществление ТОС имеют граждане, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей части территории муниципального образования, достигшие шестнадцатилетнего возраста (далее жители). Жители имеют равные права на участие в работе собраний или конференций, на организацию и осуществление ТОС, как непосредственно так и через своих представителей, быть инициаторами и участвовать в учреждении ТОС, избирать и быть избранными в органы ТОС, получать полную и достоверную информацию об их деятельности.

Согласно ст. 4 указанного положения ТОС основывается на следующих принципах: гарантии прав жителей на организацию и осуществление ТОС, гласности и учёта общественного мнения.

В соответствии со ст. 11 Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городское поселение г. Краснослободск и 4.1 Устава ТОС N "..." "......." Совет ТОС не имеет права отказать инициативной группе в проведении внеочередной конференции с их повесткой. Провести данную внеочередную конференцию в течение 30 - ти дней со дня обращения в исполнительный орган. Уведомить о дате и времени проведения конференции членов инициативной группы. Обязанность членов инициативной группы уведомить членов ТОС о конференции и повестке дня членов ТОС не менее чем за десять дней до даты конференции.

На основании ст. 7 Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городское поселение г. Краснослободск срок полномочий делегатов конференции жителей ТОС соответствует сроку полномочий исполнительного органа ТОС.

Выборы делегатов конференции жителей проводятся либо на общем собрании жителей либо с помощью подписных листов при условии участия в выборах более половины жителей.

Статья 12 Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городское поселение г. Краснослободск, п. 5.3 Устава ТОС N "..." "......." предусматривают, что полномочия председателя Совета и членов Совета досрочно прекращаются в случае подачи личного заявления о прекращении полномочий. Выборы новых членов, председателя Совета производятся не позднее одного месяца со дня прекращения полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий председателя Совета заместитель председателя или один из членов Совета исполняет полномочия председателя до избрания нового председателя Совета.

В силу статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ от 12 января 1996 года (в редакции от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ) "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведёт бухгалтерский учёт и статистическую отчётность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о её расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

ТОС N "..." "......." является некоммерческой организацией, истец Л. - его учредителем.

ДД.ММ.ГГГГ Л. обратился в составе инициативной группы в Совет ТОС N "..." "......." с заявлением о проведении независимой аудиторской проверки с целью проверки использования Советом ТОС денежных средств по целевому назначению. Ответ на данное заявление получен не был. С аналогичными заявлениями он неоднократно обращался в Совет ТОС, председателю и исполняющей обязанности председателя Совета ТОС.

ДД.ММ.ГГГГ Л. уплатил за аудиторские услуги ".......". ДД.ММ.ГГГГ истцу, как учредителю, было отказано в проведении аудиторской проверки, и разъяснено, что данная проверка может быть назначена ревизионной комиссией либо конференцией жителей после разрешения использования средств для её оплаты.

В силу положений Федерального закона N 7-ФЗ от 12.01.1996 г. (в редакции от 24.07.2008 г. N 161-ФЗ) "О некоммерческих организациях", ст. ст. 2, 4 Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании городское поселение г. Краснослободск учредителю не может быть отказано в проведении инициативного аудита на предмет анализа рационального и целевого использования финансовых средств в соответствии с Уставом ТОС N "..." ".......".

Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции на законных основаниях частично удовлетворил исковые требования Л.

Выводы решения суда подтверждены материалами дела, которым суд дал надлежащую оценку. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Доводы апелляционных жалоб не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы судебного решения, и направлены на иную оценку доказательств, иное, неверное толкование норм права, что не является основанием для отмены судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 6 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы председателя совета ТОС N "..." "......." Ж., Щ., Ж. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: