Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 апреля 2012 г. по делу N 33-3739/12

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.

судей Веркошанской Т.А., Шиповской Т.А.

при секретаре Скоробогатовой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петросяна Арутюна Симоновича об оспаривании постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области,

по апелляционной жалобе администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 9 февраля 2012 года, которым заявление Петросян А.С. удовлетворено,

признано незаконными постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 01.09.2011 года за N "...", от 12.09.2011 года N "..." "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: "адрес", для эксплуатации здания зернохранилища", возложена обязанность на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в месячный срок утвердить и выдать Петросяну Арутюну Симоновичу схему расположения земельного участка площадью 18 245,0 кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории расположенного по адресу: "адрес", для эксплуатации зданий зернохранилищ в соответствии со схемой расположения земельного участка, составленного ООО "Межевой центр по Городищенскому району",

Заслушав доклад судьи Веркошанской Т.А., выслушав представителя Петросян А.С. - Маринину М.Ю., возражавшую в отношении доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Петросян А.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, просит признать незаконными постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 01.09.2011 года за N "...", от 12.09.2011 года N "..." "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: "адрес", для эксплуатации здания зернохранилища", обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка площадью 18 245,0 кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии со схемой расположения земельного участка, составленного ООО "Межевой центр по Городищенскому району".

В обоснование своих требований указал, что на основании свидетельств о государственной регистрации права, он является собственником двух зданий зернохранилищ общей площадью 1 271,4 кв.м. и 1 244,9 кв.м., расположенных по адресу: "адрес".

12.10.2010 года Петросян А.С. обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением на приобретение в собственность земельного участка площадью 18 245,0 кв.м., на котором расположены принадлежащие ему здания зернохранилищ.

В связи с тем, что администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области не были утверждены в установленный законом срок схемы расположения земельного участка, он обратился в Городищенский районный суд Волгоградской области с требованием о признании бездействий незаконным.

Решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 22.03.2011 года признано незаконным бездействие администрации и возложена обязанность на ответчика в месячный срок утвердить и выдать ему схему расположения земельного участка.

Постановлениями администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 01.09.2011 года за N "...", от 12.09.2011 года N "..." "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: "адрес", для эксплуатации здания зернохранилища" были утверждены схемы расположения участков на кадастровом плане территории, площадью 4 541,0 кв.м. каждый, земли населенных пунктов, для эксплуатации зданий зернохранилищ, расположенных по адресу: "адрес".

С указанными постановлениями заявитель не согласен, так как администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области утвердила схему земельного участка меньшую, чем было указано в его заявлении. Считает, что утвержденные схемы земельных участков площадью 4541,0 кв.м. каждый, не соответствуют фактическому землепользованию, санитарным, экологическим и градостроительным нормам, учитывая, что два здания зернохранилищ относятся к 5 классу объектов, при котором санитарная зона составляет 50 м.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в заявленных требованиях.

Петросян А.С., представитель администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствии.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данное решение суда указанным требованиям закона не соответствует.

Как следует из материалов дела, Петросян А.С. является собственником двух зданий зернохранилища общей площадью 1271,4 кв.м. и 1244,9 кв.м., расположенных по адресу: "адрес".

12 октября 2010 года Петросян А.С. обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены указанные объекты недвижимости.

Однако, в установленные законом сроки, Администрацией не был разрешен вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка.

В связи с чем, вступившим в законную силу решением Городищенского районного суда Волгоградской области от 22 марта 2011 года признано незаконным бездействие администрации Городищенского района Волгоградской области, возложена на Администрацию обязанность утвердить и выдать Петросяну А.С. схемы расположения земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости.

Постановлениями Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 01.09.2011 года за N "..." и от 12.09.2011 года N "..." утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по 4 541,0 кв.м.

Признавая указанные Постановления незаконными, суд первой инстанции указал, что согласно положениям п. 7 ст. 36 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленного ООО "Межевой Центр по Городищенскому району" составлена исходя из фактических границ используемого земельного участка под зданиями зернохранилищ в соответствии с их назначением, а также с соблюдением санитарно-защитных зон данных зданий, в связи с чем размер истребуемого участка составляет 18245 кв.м.

Вместе с тем, судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может. Земельный Кодекс РФ предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Согласно п.п. 2, 3, 4 ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий утверждает и выдает заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу п. 1, 3 ст. 33 ЗК РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Для целей не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из содержания указанных норм права следует, что предоставление земельного участка занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Согласно заявлению Петросяна А.С., истребуемый земельный участок, площадью 18 245 кв.м., категории земли сельскохозяйственного назначения, необходим ему для эксплуатации двух зданий зернохранилищ, площадь которых составляет 1 271,4 кв.м. и 1 244,9 кв.м, т.е. более чем в шесть раз менее истребуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения. Какие-либо обоснования необходимости использования для эксплуатации зданий зернохранилищ земельного участка сельскохозяйственного назначения и в размере 18245 кв.м. Петросян А.С. не привел.

Суд принял в качестве доказательства схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленную ООО "Межевой центр по Городищенскому району", согласно которой площадь земельного участка составляет 18 245 кв.м.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, указанная схема не была в установленном порядке согласована с Комитетом по муниципальному имуществу администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и Комитетом отдела архитектуры и градостроительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

При этом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане были утверждены оспариваемым Постановлением Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, в установленном порядке согласованы 10 августа 2011 года с отделом архитектуры градостроительства администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и отделом по землепользованию комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, при согласовании схем расположения земельного участка, указанные органы исходили из того, что для эксплуатации зданий зернохранилищ площадью 1271,4 кв.м и 1244,9 кв.м в соответствии с правилами землепользования, землеустроительной и градостроительной документации необходимы земельные участки площадью по 4541, 0 кв.м., каждый, а не площадью 18245,0 кв.м.

Доводы Петросяна А.С. о необходимости установления санитарно-защитной зоны являются несостоятельными, поскольку ни схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, представленной заявителем, ни схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, представленной Администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области, санитарно-защитная зона не предусмотрена.

Учитывая, что оспариваемые Петросяном А.С. постановления приняты надлежащим органом, в пределах своей компетенции и при этом заявитель не доказал право приобретения в собственность земельного участка в заявленном размере для конкретного вида деятельности, постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия полагает необходимым постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Петросян А.С.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

Решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 9 февраля 2012 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Петросян Арутюна Симоновича о признании незаконными постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 01.09.2011 года за N "...", от 12.09.2011 года N "..." "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: "адрес", для эксплуатации здания зернохранилища", возложении обязанности на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 18245,0 кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии со схемой расположения земельного участка, составленного ООО "Межевой центр по Городищенскому району" - отказать.

Председательствующий:

Судьи: