Определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 22 марта 2012 г. по делу N 33-7627

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Донченко М.П.

судей: Владимирова Д.А., Михайлова Г.В.,

при секретаре [ФИО]11

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Донченко М.П.

дело по иску [ФИО]16, [ФИО]13, [ФИО]12, [ФИО]14, [ФИО]15 к Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Управлению Здравоохранения АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Управлению Роспотребнадзора по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в/ч 21350-5 о взыскании компенсации за вредную деятельность, взыскании компенсации морального вреда и прекращении вредной деятельности для человека и природы, обязании согласовать график полетов, обязании изменить маршрут взлета и посадки, обязании провести мониторинг состояния окружающей среды, обязании провести плебисцит населения, переводе войсковой части в другой регион

по апелляционной жалобе [ФИО]16, [ФИО]13, [ФИО]12, [ФИО]14, [ФИО]15 на решение Таганрогского городского суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

УСТАНОВИЛА:

Рыбалкин A.M., [ФИО]3 В.В. [ФИО]12, [ФИО]14, [ФИО]15 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Роспотребнадзору по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в/ч 62276 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, Министерству Обороны РФ, Филиалу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - о взыскании компенсации за вредную деятельность, взыскании компенсации морального вреда и прекращении вредной деятельности для человека и природы, указав, что в следствие систематических полетов самолетов войсковой части в/ч 21350-5 дислоцированной в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на высоте 60-100 м. над землей создается угроза населению. Самолеты создают шум, превышающий допустимый, вибрацию, сбрасывается несгоревшего часть топлива на участки жителей, чем причиняют вред здоровью граждан и окружающей среде.

Окончательно уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, истцы просили суд: обязать Администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН согласовать с Министерством Обороны РФ и в/ч 21350-5 ограничение полётов самолётов над Северным посёлком АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, исключив полеты с 23 час. до 06 ча АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН нуждаемость в полётах самолётов (взлёт-посадка) над городом Таганрог (Северный жилой посёлок); обязать Администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и в/ч21350-5, извещать население АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН через СМИ, заблаговременно, о каждом дне учебно-тренировочных полётов их продолжительности по времени суток. Изменить маршрут взлёта и посадки, направив их через Таганрогский залив или поле АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕНа; обязать Администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН провести мониторинг и плебисцит, с изучением мнения населения о прекращении деятельности в/ч ? для использования ее территории для развития инфраструктуры города; обязать Роспотребнадзор и Администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН назначить экологическую комиссию по исследованию шума, вибрации и вредного воздействия на природу Северного поселка АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в связи с Законом "Об охране окружающей природной среды", а отчёт этой комиссии представить суду; обязать Роспотребнадзор и Центр по защите прав потребителей и благополучия человека провести экологическую экспертизу и мониторинг по определению загрязнения окружающей природной среды, вредного воздействия, шума и вибрации влияющих на здоровье жителей Северного посёлка АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отчёт и мониторинг представить суду; обязать Министерство Обороны РФ назначить и выплатить компенсацию за вредные условия проживания населения, нанесенные повышенным шумом вибрацией в результате ночных и дневных полетов, и загрязнением окружающей среды каждому истцу, единовременно, по 1000 рублей за прошлый период; обязать Министерство Обороны РФ выплачивать компенсацию связанную с повышенным шумом, вибрацией и загрязнением окружающей среды в результате ночных и дневных полетов (взлет - посадка) самолетов в/ч ? в размере 10000 рублей за нравственные и физические страдания каждому истцу, вплоть до ликвидации в/ч ? за каждые сутки тренировочных полетов; Министерству обороны, в качестве предложения о переносе в/ч ? предлагается восстановить и использовать брошенный военный аэродром в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Находящийся в в северо-восточной части от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, столицы Республики Калмыкия, взамен Таганрогского; Отделу здравоохранения представить мониторинг по изучению болезней обратившихся жителей Северного жилого посёлка в связи с шумом, вибрацией и загрязнением окружающей среды полётами самолётов; Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН назначить и выплачивать компенсацию за вредные условия проживания истцов в размере 50 000 рублей ? ежемесячно.

Решением Таганрогского городского суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал войсковую часть ? при эксплуатации воздушных судов с Аэродрома Таганрог (?) соблюдать требования "Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации" установленных законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части иска - отказано.

В апелляционной жалобе [ФИО]16, [ФИО]3 В.В., [ФИО]15, [ФИО]14, [ФИО]12 просят отменить постановленное судом первой инстанции решение, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, ввиду нарушения судом норм материального права и не полного установления всех обстоятельств дела. В частности указывается на подтвержденные факты нарушения допустимого уровня шума, в ходе эксплуатации самолетов, загрязнения окружающей среды, нанесения вреда здоровью населения. Суд проигнорировал ходатайство о назначении судебно-медицинской экспертизы, химической экспертизы, замера шума самолетов при посадке. Также судом проигнорировано то обстоятельство, что воинская часть не имеет законных оснований находиться на муниципальной земле АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения [ФИО]16, [ФИО]13, поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства Обороны РФ - [ФИО]17, просившего в жалобе отказать, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.25 Воздушного кодекса РФ государственное регулирование деятельности в области государственной авиации осуществляется уполномоченным органом в области обороны.

В настоящее время "Федеральные авиационные правила производства полетов государственной авиации", утвержденные Приказом Министра обороны РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 275 (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 6110), которые определяют правила полетов, порядок полетов и их организацию.

Согласно п.18 "Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации" Старший авиационный начальник аэродрома государственной авиации обязан принимать меры к тому, чтобы при планировании развития городов и других населенных пунктов в пределах установленных для каждого класса аэродрома полос воздушных подходов, зон нормированных параметров авиационных шумов и электромагнитных полей (зон ограничения строительства) соблюдались требования по безопасности полетов, допустимым уровням авиационных шумов и электромагнитных полей.

При этом, в соответствии со ст.46 Воздушного кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Как усматривается из решения суда и материалов дела, в близи АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН расположен Аэродром Таганрог (?) - государственный аэродром, находящийся в собственности Министерства Обороны РФ, хозяйственном ведении ВВС в оперативном подчинении Командования ВТА и является постоянно действующим с 1957 года. Военный аэродром эксплуатируется дислоцированной здесь же войсковой частью N ?.

Взлетно-посадочная полоса аэродрома расположена на курсах 48° и 228°. В близости от военного аэродрома, по курсу полосы воздушных проходов, располагаются жилые дома, в которых проживают, в частности, истцы по делу.

Истец Рыбалкин A.M. проживает в данном районе с 2005 г. по пер... ., [ФИО]3 В.В. по пер. ? с 1995 г., [ФИО]12 по пер. ?с 2008 г., [ФИО]14 по пер. ?. с 2006 г., [ФИО]15 по ул. ? с 2008 г.

Экспертным заключением Федерального Бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН" от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА установлено, что максимальные уровни шума при взлете и посадке самолетов ИЛ-76, в точках измерений, адресах истцов) не соответствуют требованиям ГОСТ 22283-88 "Шум авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой застройки и методы его измерения".

Однако, измеренные уровни вибрации (виброускорение) при взлете и посадке самолетов соответствовали требованиям СанПиН.

При составлении договоров купли-продажи земельных участков, выдачи истцам разрешения на строительство на земельных участках никаких ограничений или обременении не устанавливалось. За исключением указания в договоре купли-продажи земельного участка [ФИО]12 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о том, что земельный участок расположен в зоне превышения уровня шума.

Вместе с тем, требования законодательства о согласовании строительства со старшим авиационным начальником аэродрома не соблюдены.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 41, 42 Конституции РФ, 2, 47 Воздушного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации", и исходил из того, что исковые требования направлены на соблюдение безопасности полетов для населения, к чему относится и соблюдение нормативных параметров авиационных шумов. В связи с чем, суд с учетом интересов баланса сторон обязал в/ч ? АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН при эксплуатации воздушных судов соблюдать требования "Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации" установленных законодательством Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных исковых требований, суд указал, что требование обязать Администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН согласовать с Министерством Обороны РФ и в/ч ? ограничение полётов самолётов над Северным посёлком АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, исключив полеты с 23 час. до 06 час, изучить нуждаемость в полётах самолётов над городом Таганрог, извещать население АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН через СМИ, заблаговременно, о каждом дне учебно-тренировочных полётов их продолжительности по времени суток, не подлежат удовлетворению, поскольку вопросы проведения полетов военной авиации не относятся к ведению органов местного самоуправления, а находятся в компетенции командования Вооруженными Силами РФ.

Отказывая в удовлетворении требований к Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и в/ч ? об изменении маршрута взлёта и посадки, направив их через Таганрогский залив или поле АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕНа, суд указал, что точки входа и выхода на посадочную прямую аэродрома, определены нормативными требованиями исходя из условий размещения взлетно-посадочной полосы аэродрома, метеорологических условий за ветрового режима.

При рассмотрении требований об обязании Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН провести мониторинг и плебисцит, с изучением мнения населения, о прекращении деятельности в/ч ? для использования ее территории для развития инфраструктуры города, суд указал, что порядок проведения референдума определен АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН "О референдуме".

Требования об обязании Роспотребнадзора и Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН назначить экологическую комиссии по исследованию шума, вибрации и вредного воздействия на природу Северного поселка АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в связи с Законом "Об охране окружающей природной среды", а отчёт этой комиссии представить суду, а также требования об обязании Роспотребнадзора и Центра по защите прав потребителей и благополучия человека провести экологическую экспертизу и мониторинг по определению загрязнения окружающей природной среды, вредного воздействия, шума и вибрации влияющих на здоровье жителей Северного посёлка АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отклонены судом ввиду того, что порядок осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах РФ определен Приказом Министра обороны НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА О порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора Вооруженных Силах российской Федерации.

Кроме того, суд указал, что доводы о сбрасывании неотработанного топлива при посадке воздушных судов не нашли своего подтверждения.

Отказывая в удовлетворении требований об обязании Министерства Обороны РФ назначить и выплатить компенсацию за вредные условия проживания населения, нанесенные повышенным шумом вибрацией в результате ночных и дневных полетов, и загрязнением окружающей среды каждому истцу, единовременно, по 1000 рублей за прошлый период, обязании Министерства Обороны РФ выплачивать компенсацию связанную с повышенным шумом, вибрацией и загрязнением окружающей среды в результате ночных и дневных полетов (взлет - посадка) самолетов в/ч ? в размере 10000 рублей за нравственные и физические страдания каждому истцу, вплоть до ликвидации в/ч ? за каждые сутки тренировочных полетов, обязании Администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН назначить и выплачивать компенсацию за вредные, условия проживания истцов, суд исходил из того, что действующим законодательством не предусмотренные подобные выплаты.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами письменным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы о доказанности утверждений истцов о нарушении допустимого уровня шума, загрязнении окружающей среды, нанесении вреда здоровью населения в ходе эксплуатации самолетов не могут быть приняты в качестве оснований для отмены решения, поскольку не содержат ссылок на заслуживающие внимания доказательства, отвечающие требованиям ст.ст.59,60 ГПК РФ об относимости и допустимости, подтверждающие наличие причинно-следственной связи между эксплуатацией воздушных судов и ухудшением состояния здоровья истцов.

Доводы жалобы о неправомерности отклонения ходатайства о назначении судебно-медицинской экспертизы, химической экспертизы, замера шума самолетов при посадке судебная коллегия не принимает. В деле имеются определения суда первой инстанции от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА1г., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которыми мотивированно отказано в удовлетворении ходатайств истцов о проведении судебно-медицинской экспертизы в связи с отсутствием требований о возмещении вреда здоровью и несоблюдением требований ст.79 ГПК РФ, а также в назначении химической экспертизы в связи с отсутствием методики определения концентрации авиационного топлива на объектах окружающей среды.

Довод жалобы об отсутствии у воинской части законных оснований находиться на муниципальной земле АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН судебной коллегией отклоняется как необоснованный.

Иные доводы жалобы на правильность решения суда первой инстанции не влияют и не могут послужить основанием для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганрогского городского суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставить без изменения, а апелляционную жалобу [ФИО]16, [ФИО]13, [ФИО]12, [ФИО]14, [ФИО]15 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: