Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 июня 2012 г. по делу N 33-6902

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:: председательствующего: Донченко М.П.

судей: Михайлова Г.В., Владимирова Д.А.

с участием прокурора Корниенко Г.Ф.

при секретаре: Абаевой Т.Т.,

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Михайлова Г.В., гражданское дело по апелляционным жалобам Правительства Ростовской области и администрации г. Таганрога, на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 20 марта 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд с иском в интересах Иващенко О.А. к администрации г. Таганрога, Правительству Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что Иващенко О.О. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, окончила обучение в детском доме, зачислена на очную форму обучения в профессиональный лицей НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, при этом ей была предоставлена комната в общежитии, а на обращение в администрацию г. Таганрога с просьбой предоставить полагающееся ей во внеочередном порядке жилое помещение в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, поскольку она является совершеннолетней, ожидает рождение ребёнка, был получен отказ, который является незаконным.

В судебном заседании представители администрации г. Таганрога, Правительства Ростовской области исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска.

В отношении Иващенко О.О. дело рассмотрено в её отсутствие в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Решением АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исковые требования прокурора удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ администрации г. Таганрога обеспечить Иващенко О.О., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, вне очереди жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, т.е. до истечения нормативного срока окончания обучения Иващенко О.О. в Государственном бюджетном образовательном учреждении Ростовской области регистрационно-строительном профессиональном лицее НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязал Правительство РО и администрацию города Таганрога в соответствии с ФЗ п. 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, аб. 3 ч. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей", Областным законом РО от 22.06.2006 года N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлением администрации Ростовской области от 18 сентября 2006 года N 384 "О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Иващенко О.О., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям.

С решением суда не согласилось Правительство Ростовской области, обратившись в лице своего представителя Холодовой Г.Н. с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение, ссылаясь на то, что при вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции не учёл порядок обеспечения жилым помещением, утверждённый Постановлением администрации Ростовской области от 18 сентября 2006 года N 384, несоблюдение которого может являться основанием для существенного нарушения норм закона.

В апелляционной жалобе указано, для исполнение обжалуемого решения суда необходимо пересмотреть уже утверждённый Общеобластной список на 2012 год, исключив из него детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на внеочередное обеспечение жильём.

Также в апелляционной жалобе Правительство Ростовской области в лице своего представителя ссылается на то, что Иващенко О.О. в настоящий момент обеспечена жилым помещением.

Кроме того, заявителем указано, что суд первой инстанции разрешил вопрос о правах и обязанностях лица, не привлечённого к участию в деле - Министерства общего и профессионального образования Ростовской области, что является основанием для отмены решения суда.

С решением суда также не согласилась администрация г. Таганрога, обратившись с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и вынести новое решение, ссылаясь на то, что право Иващенко О.О. на получение жилья возникнет с момента окончания образовательного учреждения, так как за ней закреплено право проживания в комнате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общежития ГОУ НЛО ПЛ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Податель жалобы, ссылается на то, что Иващенко О.О. включена в Общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трёхлетний период с 2012 по 2014 года, распределение средств областного бюджета на предоставление жилья лицам, имеющим внеочередное право на его получение, входит в компетенцию Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, а одновременное обеспечение жилыми помещениями внеочередной категории граждан невозможно, поэтому среди данных граждан существует очередь в соответствии с датой постановки на учёт.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав прокурора, представителя правительства Ростовской области, судебная коллегия не находит законных оснований к отмене обжалуемого определения суда.

В соответствии с ч. 1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончанию их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства).

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2006 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (статья 1).

Судом первой инстанции установлено, что Постановлением Мэра г. Таганрога от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Иващенко О.О. определена в детский дом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН как оставшаяся без попечения родителей, Постановлением администрации г. Таганрога от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Иващенко О.О. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

После прекращения пребывания в детском доме, приказом директора профессионального лицея НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Иващенко О.О. зачислена на очную форму обучения с предоставлением полного государственного обеспечения, нормативный срок окончания обучения - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Иващенко О.О. была предоставлена комната НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в общежитии ГОУ НПО ПЛ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, где она была зарегистрирована по месту пребывания.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Иващенко О.О. обратилась в администрацию г. Таганрога с заявлением о предоставлении ей жилого помещения в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, поскольку она является совершеннолетней, ожидает рождение ребенка, время пребывания в детском доме истекло в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА администрацией г. Таганрога в адрес Иващенко О.О. направлен ответ, в котором указано, что Иващенко О.О. будет обеспечена жилым помещением по окончанию нормативного срока обучения в лицее, т.е. после ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

До настоящего времени Иващенко О.О. жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что действия администрации г. Таганрога по отказу в предоставлении Иващенко О.О. благоустроенного жилого помещения в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, включении её в проект списка на обеспечение жилыми помещениями в трехлетний период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА нарушают права Иващенко О.О. на получение жилья во внеочередном порядке.

При этом суд первой инстанции указал, что право на получение жилого помещения возникает у лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с момента окончания любого образовательного учреждения, вне зависимости от получения другой ступени образования и срока обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Суд первой инстанции указал, что Иващенко О.О. прекратила свое пребывание в образовательном учреждении - Детский дом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в связи с достижением совершеннолетия ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА опека и попечительство были прекращены. При этом статьёй 57 ЖК РФ не предусмотрено установление очередности для равной категории.

Таким образом, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА у Иващенко О.О. возникло право на внеочередное получение жилого помещения.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что реализация права Иващенко О.О. на внеочередное обеспечение жилым помещением в данном случае не может быть поставлена в зависимость от окончания срока обучения в лицее, поскольку в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, является отсутствие граждан данной категории закрепленного жилого помещения.

При этом суд первой инстанции указал, что реализация права Иващенко О.О. на внеочередное обеспечение жилым помещением в порядке Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" требует совместных согласованных действий ответчиков.

Судебная коллегия согласна с выводами суда. Суд, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и дал им надлежащую правовую оценку, постановил законное и обоснованное решение, не допустив при этом нарушений норм материального и процессуального права.

До настоящего времени Иващенко О.О. не только не обеспечена жилым помещением, но и не принято решение о выделении из бюджета Ростовской области финансирования на приобретение для неё жилого помещения, жилищные права Иващенко О.О. подлежат защите в судебном порядке

Доводы апелляционных жалоб не содержат ссылок на обстоятельства, доказательства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.

В связи с чем решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставить без изменения, а апелляционные жалобы Правительства Ростовской области и администрации г. Таганрога - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: