Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 июня 2012 г.

Решение Наро-Фоминского городского суда Московской области от 19 июня 2012 г.
(Извлечение)

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе судьи Котельниковой Т.В., при секретаре Шейновой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по заявлению Сиденко ФИО15 к Администрации Наро-Фоминского муниципального района, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района о восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Сиденко Н.В. обратилась в суд с иском к Администрации Наро-Фоминского муниципального района, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района, в котором просит, уточнив требования, признать решение об отказе в постановке на учет как многодетной семьи для получения земельного участка в собственность бесплатно незаконным, обязать ответчика поставить семью ФИО14 на учет как многодетную семью для получения земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Исковые требования обоснованы тем, что истец зарегистрирована и проживает на территории Наро-Фоминского муниципального района "адрес" "адрес", "адрес". Вместе с ней в указанной квартире зарегистрированы и проживают: ФИО2 - мать истца, ФИО3 - брат, ФИО4 - брат, ФИО5 - дочь, ФИО6 - дочь, ФИО7 - сын. По утверждению истца, вместе с ними проживает муж истца - ФИО8, сын - ФИО9, дочь - ФИО10, но зарегистрированы они по месту жительства по адресу: "адрес", г. "адрес", "адрес", "адрес". Семья Сиденко является многодетной и, по мнению истца, имеет право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". Однако, на обращение истца в Администрацию Наро-Фоминского муниципального района с заявлением о предоставлении её многодетной семье в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", получен отказ (ответ Комитета по управлению имуществом ФИО11- "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N N), который истец считает незаконным. По утверждению истца, наличие регистрации членов семьи истца по разным адресам не может быть основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку вся семья проживает вместе, истец с тремя детьми зарегистрирована по месту жительства по одному адресу.

Истец в судебном заседании требования поддержала.

Представитель Администрации Наро-Фоминского района в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, обосновывая свои возражения тем, что совместное проживание членов многодетной семьи может подтверждаться только регистрацией по месту жительства. Поскольку члены семьи Сиденко зарегистрированы по месту жительства по разным адресам, в постановке на учет отказано обоснованно.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района в судебном заседании отсутствовал, просил рассмотреть дело в отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Истец Сиденко Н.В. является многодетной матерью пятерых детей: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, что подтверждено удостоверением многодетной матери (л.д. 12).

Истец зарегистрирована и проживает на территории Наро-Фоминского муниципального района Московской области по адресу: "адрес". "адрес" "адрес", совместно с ней в указанной квартире зарегистрированы: ФИО2 - мать истца, ФИО3 - брат, ФИО4 - брат, ФИО5 - дочь, ФИО6 - дочь, ФИО7 - сын, что подтверждено выпиской из домовой книги и лицевого счета. По утверждению истца, вместе с ними проживает муж истца - ФИО8, сын - ФИО9, дочь - ФИО10, но зарегистрированы они по месту жительства по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", что также подтверждено выпиской из домовой книги и лицевого счета. Согласно указанным выпискам из домовой книги и финансового лицевого счета, обе квартиры, в которых зарегистрированы члены семьи находятся в муниципальной собственности. Общая площадь одной из квартир "данные изъяты" кв.м. на шесть человек, то есть около "данные изъяты" кв.м. на одного человека общей площади. Общая площадь другой квартиры "данные изъяты" кв.м. на семь человек, то есть "данные изъяты" кв.м. общей площади на одного человека.

В оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ N N Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района по результатам рассмотрения заявления Сиденко Н.В. о предоставлении членам многодетной семьи земельного участка для индивидуального жилищного строительства по поручению руководителя Администрации Наро-Фоминского муниципального района сообщено об отказе в постановке многодетной семьи Сиденко на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно (л.д.10). Основанием отказа явилось то обстоятельство, что для постановки членов семьи на соответствующий учет необходимо документально подтвердить факт совместного проживания членов многодетной семьи, в соответствии с Положением о порядке учета многодетных семей Наро-Фоминского муниципального района для получения земельного участка в собственность бесплатно, утвержденному во исполнение Закона Московской области N 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 г. "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", согласно представленным документам (выпискам из домовой книги и финансового лицевого счета, копий паспортов), члены семьи Сиденко проживают по разным адресам.

В соответствии с законом Московской области N 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 г. "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц); члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы) (ст. 2).

Статьей 3 установлены условия бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков.

Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая мать (отец), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, зарегистрирован(ы) по месту жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области.

В случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающей условиям, установленным частью 1 настоящей статьи, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на бесплатное получение в собственность такого земельного участка имеет только один из членов многодетной семьи в случае, если площадь земельного участка не превышает установленные в соответствии с законодательством максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность.

Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям в соответствии с частью 1 настоящей статьи либо одному из членов многодетной семьи в соответствии с частью 2 настоящей статьи однократно.

Постановлением Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области N утверждено Положение о порядке учета многодетных семей Наро-Фоминского муниципального района для получения земельного участка в собственность бесплатно (опубликовано на официальном сайте администрации района www.narofominsk.ru) Указанное Положение разработано в соответствии с законом Московской области N 73/2011-ОЗ от 01.06.2011 г. "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 1.3 указанного Положения, учет граждан - членов многодетной семьи, обратившихся в администрацию Наро-Фоминского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, осуществляется Комитетом по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района по документам, поступившим из администрации Наро-Фоминского муниципального района.

Пунктом 2.1 Положения установлено, что родители или одинокая мать (одинокий отец) - члены многодетной семьи (далее - заявитель), с которыми совместно проживают трое и более детей в возрасте до 18 лет, зарегистрированные по месту жительства на территории Наро-Фоминского муниципального района, заинтересованные в предоставлении им земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства, обращаются с заявлением в администрацию Наро-Фоминского муниципального района. В заявлении должна быть указана цель использования земельного участка. Заявление о предоставлении земельного участка подписывается одним из супругов либо одинокой матерью (одиноким отцом).

Заявитель представляет вместе с заявлением документы, подтверждающие соответствие многодетной семьи условиям, указанным в ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (п.2.2).

Как предусмотрено пунктом 2.8 Положения, при соблюдении условий, предусмотренных Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" и настоящим Положением, Комитет подготавливает проект постановления администрации Наро-Фоминского муниципального района (далее - постановление) о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка соответствующего назначения.

Постановление должно быть принято в течение одного месяца с даты регистрации заявления с полным приложением необходимых документов в общем отделе Управления делами администрации Наро-Фоминского муниципального района.

Номер очереди должен соответствовать порядковому номеру, указанному в Регистре многодетных семей Наро-Фоминского муниципального района, претендующих на предоставление в собственность бесплатно земельных участков. Порядковый номер в Регистре устанавливается по дате и входящему номеру регистрации заявления с приложением документов в общем отделе Управления делами администрации Наро-Фоминского муниципального района.

Положение о порядке учета многодетных семей Наро-Фоминского муниципального района разработано на основании Закона Московской области от 01.06.2011 г. N 73/2011-ОЗ. Однако, пункт 2.1 районного Положения, содержащий условии обязательной регистрации всех членов многодетной семьи в целях предоставления земельного участка на территории Наро-Фоминского района противоречит статье 3 Закона Московской области от 01.06.2011 г. N 73/2011-ОЗ, которой установлена необходимость регистрации родителей на территории Московской области не менее 5 лет, а не в конкретном районе Московской области.

Данное условие ущемляет права истца на получение земельного участка в соответствии с указанным законом, поскольку истец и её муж зарегистрированы по месту жительства на территории Наро-Фоминского района Московской области не менее 5 лет, проживают совместно, что подтверждено объяснениями истца, соблюдение иных предусмотренных законом условий бесплатного предоставления семье Сиденко земельного участка не оспаривается ответчиком. С истцом совместно зарегистрированы по месту жительства трое детей.

Статьей 20 Гражданского кодекса РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних признается место жительства их законных представителей - родителей.

По объяснениям истца, все члены её семьи проживают совместно. Оснований не доверять этим объяснениям не имеется. Наличие же регистрации по месту жительства членов семьи истца по разным адресам не может служить основанием для отказа в постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Регистрация по месту жительства носит заявительный характер, в соответствии с Законом Российской Федерации N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N и может не совпадать с местом жительства.

Многодетная семья Сиденко проживает на территории Наро-Фоминского района Московской области и имеет право на предоставление земельного участка на территории Наро-Фоминского района в силу указанного Закона и Положения.

Отказ заявителю в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка не соответствует закону.

В целях восстановления нарушенного права ответчики обязаны принять решение о постановке многодетной семьи Сиденко на учет в целях предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение об отказе в постановке многодетной семьи Сиденко на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно (ответ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района от ДД.ММ.ГГГГ N N) незаконным.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского района и Администрацию Наро-Фоминского муниципального района подготовить и принять постановление администрации Наро-Фоминского муниципального района о постановке на учет многодетной семьи Сиденко в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с номером очереди, соответствующим порядковому номеру, указанному в регистре многодетных семей Наро-Фоминского муниципального района, претендующих на предоставление в собственность бесплатно земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья