Решение Ногинского городского суда Московской области от 26 июня 2012 г.

Решение Ногинского городского суда Московской области от 26 июня 2012 г.
(Извлечение)

Ногинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Матета А.И.,

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сидорова Ивана Николаевича о признании незаконными действий Ногинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка и обязании ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" по Московской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Сидоров Иван Николаевич обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Ногинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков и обязании ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" по Московской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости об удельном показателе кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, расположенных в "адрес".

В обоснование заявленных требований Сидоров И.Н. ссылался на то, что он является собственником земельного участка, общей площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования ? для организации фермерского хозяйства "Шишок", расположенного по адресу: "адрес". Указанный земельный участок принадлежит ему на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Ногинского нотариального округа Московской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер N и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. Постановлением Главы Муниципального образования "Сельское поселение Мамонтовское Московской области" от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" на вид разрешенного использования - для дачного строительства. Земельный участок не застроен, коммуникации на нем отсутствуют. При этом, как указывает истец, при внесении изменений в сведения ГКН о новом виде разрешенного использования, удельный показатель кадастровой стоимости значительно возрос и стал составлять "данные изъяты" рублей за 1 кв.м. В кадастровой палате ему пояснили, что Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 года N121-РМ были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединенй Московской области, в результате чего изменилась кадастровая стоимость земельных участков, а соответственно и налогооблагаемая база. Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии на основании утвержденного среднего уровня кадастровой оценки земель дачных объединений по субъекту Российской Федерации (то есть среднего по Московской области) и теперь удельный показатель составляет "данные изъяты" рублей за 1 кв.м. Исходя из этого, кадастровая стоимость земельного участка площадью "данные изъяты" кв. м. теперь составляет "данные изъяты" рубля, что в значительной степени превышает его рыночную стоимость.

Заявитель считает, что внесение сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка в размере "данные изъяты" рублей за один кв.м. являлось незаконным и теперь удельный показатель кадастровой стоимости должен равнять рыночной стоимости 1 кв.м. в соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельного участка истца.

Заявитель - Сидоров Иван Николаевич в судебное заседание не явился, его интересы по доверенности представляла Кулагина Е.В., которая в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме и пояснила, что Управление Росреестра незаконно применило в отношении спорных земельных участков удельный показатель кадастровой стоимости в размере "данные изъяты" рублей за один кв.м. То обстоятельство, считает представитель заявителя, что уполномоченным органом не был определен средний показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Ногинскому муниципальному району не может служить основанием установления чрезмерно завышенного размера кадастровой стоимости для земельных участков в Ногинском районе без определения состава факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении этих факторов, проведения сбора рыночной информации, то есть установления среднего показателя для всей Московской области.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" по Московской области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица - Черноголовского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Гудкова О.Н. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала и пояснила, что кадастровая стоимость земельного участка определяется в результате проведения государственной кадастровой оценки земель. В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В 2008 году на территории Московской области проводились мероприятия по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в соответствии с указанной Методикой.

Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области (далее Перечень), формировался по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Результаты оценки утверждены распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 г. N 121-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области" (далее Распоряжение N 121-РМ).

В соответствии с пунктом 2.4. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее Методические Указания), утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 г N 222, в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка при уточнении его границы, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или выявление ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, происходят после 1 января года проведения государственной кадастровой оценки земель и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

В соответствии с пунктом 2.3.1. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Учитывая, что удельный показатель кадастровой стоимости земель дачных объединений по Ногинскому муниципальному району не утвержден, кадастровая стоимость земельного участка заявителя рассчитана с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости по Московской области, который составляет "данные изъяты".

Выслушав объяснения представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Судом установлено, что Сидоров И.Н. является собственником земельного участка, общей площадью "данные изъяты". с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования ? для дачного строительства, расположенного по адресу: "адрес".

Указанный земельный участок принадлежит ему на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Ногинского нотариального округа Московской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, реестровый номер N и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Постановлением Главы Муниципального образования "Сельское поселение Мамонтовское Московской области" от 30.12.2010 г. был изменен вид разрешенного использования земельного участок, расположенного по адресу: "адрес" на вид разрешенного использования - для дачного строительства.

При внесении изменений в сведения ГКН в части сведений о новом виде разрешенного использования, удельный показатель был изменен..

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 года N121-РМ были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области. При этом, средний удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Ногинскому муниципальному району данным Распоряжением установлен не был.

В результате принятия указанного Распоряжения от 23.12.2009 года N121-РМ изменилась кадастровая стоимость земельных участков в Московской области, а соответственно и налогооблагаемая база.

Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии на основании утвержденного среднего уровня кадастровой оценки земель дачных объединений по субъекту Российской Федерации (то есть среднего по Московской области) и теперь удельный показатель составляет "данные изъяты" рублей за 1 кв.м..

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства по делу, приходит к выводу, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по формированию в государственном земельном кадастре сведений об удельном показателе кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере "данные изъяты" рублей являются незаконными, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Согласно пункту 9, 5 Правил, кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Поскольку земельный участок, принадлежащий заявителю, не был включен в инвентаризационную опись земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель, а вид разрешенного использования с "для ведения крестьянского хозяйства" на "дачное строительство" был изменен, его кадастровая стоимость должна была определяться в соответствии с п..2.3.1. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка", утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 г. N222.

Так, п.2.3.1. Методических указаний регламентирует, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Таким образом, указанным нормативным актом установлена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, вид разрешенного использования которого был изменен, путем умножения среднего только для муниципального района (но не субъекта) удельного показателя кадастровой стоимости земель вида объединения, соответствующего измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Видом объединения, соответствующим измененному виду разрешенного использования земельных участков заявителя "под дачное строительство" является дачное объединение.

Исходя из указанного следует, что действия органа кадастрового учета по внесению сведений об удельном показателе земельного участка истца равным среднему удельному показателю земельных участков по Московской области, являлись незаконными.

Согласно п. 3.2.2. и п.п.4.1. Приказа Росземкадастра от 26.08.2002 N П/307 "Об утверждении Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений" расчет удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка объединения осуществляется путем деления кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения на площадь этого земельного участка.

Кадастровая стоимость земельных участков объединений рассчитывается путем умножения площади этих земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости эталонных земельных участков в составе рассматриваемых объединений.

Согласно отчета об оценке земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования ? для дачного строительства, расположенного по адресу: "адрес" рыночная стоимость 1 кв.м. указанного земельного участка составляет "данные изъяты" рублей, исходя из которого и должна рассчитываться кадастровая стоимость спорных земельных участков, в соответствии с п.3 ст.66 ЗК РФ.

Поскольку, в соответствии с п.3 ст.66 ЗК РФ, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:16:0201007:58 равна его рыночной стоимости, то и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка за один квадратный метр также является равным рыночной стоимости одного квадратного метра.

Таким образом, незаконные действия по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка заявителя нарушили его права, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что заявление Сидорова И.Н. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка и обязании ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" по Московской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, основано на законе, а потому подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Сидорова Ивана Николаевича о признании незаконными действий действия Ногинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка и обязании ФГБУ "Кадастровая палата Росреестра" по Московской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м., в размере "данные изъяты" и кадастровой стоимости.

Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области внести сведения в государственный кадастр недвижимости об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м. в размере "данные изъяты" рублей за один квадратный метр.

Решение суда является основанием для внесения изменений вГосударственный кадастр недвижимости сведений об удельном показателе кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере "данные изъяты" рублей за квадратный метр.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: