Решение Ногинского городского суда Московской области от 11 июля 2012 г.

Решение Ногинского городского суда Московской области от 11 июля 2012 г.
(Извлечение)

Ногинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Поповой Н.А.,

при секретаре Быковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гаражно- строительного кооператива "Рассвет" об оспаривании решения Администрации Ногинского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель ГСК "Рассвет" обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Ногинского муниципального района Московской области. В обоснование заявленных требований ГСК "Рассвет" ссылался на то, что Гаражно - строительный кооператив (ГСК) "Рассвет" является правообладателем земельного участка, с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес".

В отношении данного земельного участка до настоящего времени не установлена категория целевого назначения. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 года N 172 - ФЗ, отнесение земель и земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель, является обязательным. Согласно ч. 4 ст. 14 указанного выше Закона, в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Спорный земельный участок состоит из нескольких участков, которые предоставлялись в пользование ГСК "Рассвет" под строительство гаражей для индивидуального автотранспорта на основании следующих актов: решения исполнительного комитета Ногинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, решения исполнительного комитета Ногинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, решения Поселкового совета народных депутатов пос. им. Воровского Ногинского района Московской области N от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Главы Администрации Ногинского района N от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Главы Администрации пос. им. Воровского Ногинского района N от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Главы Администрации пос. им. Воровского Ногинского района N от ДД.ММ.ГГГГ., Постановления Главы Территориальной Администрации пос. им. Воровского Ногинского района от ДД.ММ.ГГГГ

Для выполнения предусмотренного законом обязательства ДД.ММ.ГГГГ, ГСК "Рассвет" обратился в Администрацию Ногинского муниципального района Московской области с ходатайством об установлении категории указанного выше земельного участка. Администрация Ногинского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ ответила отказом, ссылаясь на недостающие документы в частности на выписку из ЕГРЮЛ и копии правоустанавливающих документов. ДД.ММ.ГГГГ ГСК "Рассвет" повторно подал заявление об установлении категории земельного участка с приложением полного пакета документов. ДД.ММ.ГГГГ зам. Руководителя Администрации Ногинского района ФИО1 ответила, что решение о формировании земельного участка Администрацией Ногинского района не принималось, работы по его формированию не осуществлялись, в связи с чем, основания для постановки участка на государственный кадастровый учет и отнесение его к категории отсутствуют.

Также в ответе указывалось, что ГСК "Рассвет" предоставило постановления (правоустанавливающие документы) в целом только на участки площадью "данные изъяты" га.

ДД.ММ.ГГГГ ГСК "Рассвет" направил повторное заявление с приложением архивной копии Постановления Главы Администрации пос. им. Воровского Ногинского района от ДД.ММ.ГГГГ N "О развитии ГСК "Рассвет" (правоустанавливающий документ на оставшуюся часть участка площадью около "данные изъяты" га).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ногинского района, по мнению заявителя, подтверждает, что "в качестве правоустанавливающего документа приложено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "О развитии ГСК "Рассвет". Далее в письме Администрация сообщает следующее: "При регистрации письма N от ДД.ММ.ГГГГ обнаружено, что архивная копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О развитии ГСК "Рассвет", указанная в письме как приложение, фактически отсутствует, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Управления делами Администрации Ногинского муниципального района".

Для устранения сомнений в том, что ГСК "Рассвет" является правообладателем земельного участка, площадью около "данные изъяты" га, ДД.ММ.ГГГГ к повторному заявлению в Администрацию Ногинского района об установлении категории земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. была приложена нотариально заверенная копия оригинального экземпляра Постановления Главы Администрации пос. им. Воровского Ногинского района "О развитии ГСК "Рассвет" N от ДД.ММ.ГГГГ.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N) об отказе в установлении категории земельного участка зам. руководителя Администрации Ногинского района ФИО2 указывает, что Администрация считает безосновательным отнесение земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., к категории, ссылаясь на то, что решение о формировании указанного выше земельного участка Администрацией Ногинского района не принималось, работы по его формированию не осуществлялись, основания постановки на государственный кадастровый учет отсутствуют.

Также Администрация Ногинского района ссылается на то, что участок, площадью около "данные изъяты" га, ранее не предоставлялся ГСК "Рассвет", так как Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "О развитии ГСК "Рассвет" в архивном отделе Управления делами Администрации Ногинского района не значится. Администрация Ногинского района, по мнению заявителя, незаконно отказывает в установлении категории земельного участка, так как ст. 4 ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" не предусматривает таких оснований для отказа, на которые ссылается Администрация. При этом, отнесение земель или земельных участков, в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель является обязательным.

Факт того, что ГСК "Рассвет" предоставлялся земельный участок, площадью около "данные изъяты" га, подтверждается оригинальным экземпляром Постановления от 29.12.1993 года N 331/1. В соответствии с ч.9 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП. В результате данного решения Администрации Ногинского района, по мнению заявителя, созданы препятствия к осуществлению ГСК "Рассвет" своих прав на земельный участок, а также к исполнению обязанности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования, предусмотренное ч. 2 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Заявитель ГСК "Рассвет" просил суд: признать незаконными решение Администрации Ногинского муниципального района Московской области об отказе в установлении категории земельного участка и обязать Администрацию Ногинского муниципального района в течение двух недель со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение и вынести решение об отнесение земельного участка кадастровым номером N к одной из установленных Земельным кодексом РФ категории земель.

В ходе судебного разбирательства заявитель ГСК "Рассвет" уточнил заявленные требования и просил суд: признать незаконным решение Администрации Ногинского муниципального района Московской области об отказе в установлении категории земельного участка и обязать Администрацию Ногинского муниципального района устранить допущенное нарушение и рассмотреть по существу заявление ГСК "Рассвет" об установлении категории земельного участка с кадастровым номером N

Представитель заявителя ГСК "Рассвет" - Романов Р.Р. в судебное заседание не явился. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие( л.д.161).

Представитель заинтересованного лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области Семусёва Ю.Г. заявленные требования не признала, представила в суд письменные возражения относительно заявленных требований.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя

ГСК "Рассвет".

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 года N 172 - ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются:

1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации;

2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы:

1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;

3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;

Согласно ч. 4 ст. 3 названного выше закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1,2, 4 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 года N 172 - ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2, ч. 9 ст. 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что ГСК "Рассвет" предоставлялись земельные участки для размещения гаражей, общая площадь которых составляет "данные изъяты" га: площадью "данные изъяты" га; площадью "данные изъяты" га; площадью "данные изъяты" га; площадью "данные изъяты" га; площадью "данные изъяты" га; 15 гаражных боксов неустановленной площадью.

Данные обстоятельства подтверждаются: Решением исполнительного комитета Ногинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N; Решением исполнительного комитета Ногинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N; Решением Поселкового совета народных депутатов пос. им. Воровского Ногинского района Московской области N от ДД.ММ.ГГГГ; Постановлением Главы администрации Ногинского района N от ДД.ММ.ГГГГ; Постановлением Главы администрации пос. им. Воровского N от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные постановления принимались без установления границ на местности, в связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о формировании землеустроительного дела с проектом границ вышеуказанного земельного участка ориентировочной площадью "данные изъяты". А на дополнительный земельный участок площадью "данные изъяты" га, ранее не предоставленный ГСК "Рассвет", поскольку Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "О развитии ГСК "Рассвет" на которое ссылается заявитель, как в обоснование своего права на спорный земельный участок, в архивном отделе Управления делами администрации Ногинского муниципального районе не значится) было принято решение о выборе земельного участка для строительства с проведением работ по его формированию (с предварительным согласованием места размещения объекта).

Решения о формировании земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. Администрацией Ногинского муниципального района Московской области не принималось, работы по его формированию не осуществлялись, основания постановки на государственный кадастр отсутствовали.

ГСК "Рассвет" не является правообладателем вышеуказанного земельного участка, что подтверждается сведениями кадастрового паспорта, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданной ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, как усматривается из копии кадастровой выписки на земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный в Московской области, Ногинском районе, пос. им. Воровского от ДД.ММ.ГГГГ - земельный участок снят с кадастрового учета ( л.д.162).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" одним из оснований для отказа в постановке земельного участка на кадастровый учет является обращение с заявлением о кадастровом учете ненадлежащего лица. Документов - основания постановки земельного участка на кадастровый учет заявителем представлено не было.

В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Поскольку в настоящее время земельный участок снят с кадастрового учета, то есть, не сформирован, следовательно, он не может являться объектом гражданских правоотношений.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования ГСК "Рассвет" об оспаривании решения Администрации Ногинского муниципального района Московской области, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Гаражно - строительного кооператива "Рассвет" об оспаривании решения Администрации Ногинского муниципального района Московской области, а именно: признать незаконным решение Администрации Ногинского муниципального района Московской области об отказе в установлении категории земельного участка и обязать Администрацию Ногинского муниципального района устранить допущенное нарушение и рассмотреть по существу заявление ГСК "Рассвет" об установлении категории земельного участка с кадастровым номером N - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: