Решение Ногинского городского суда Московской области от 14 июня 2012 г. по делу N 2-1182/2012

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.Е.,

при секретаре Боданюк Я.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Рыбицкого В. В. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков и обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по "данные изъяты" области внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Рыбицкий В. В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий "данные изъяты" отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков и обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по "данные изъяты" области внести сведения в государственный кадастр недвижимости об удельном показателе кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, расположенных в деревне "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ к производству суда принято уточненное заявление Рыбицкого В.В. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков и обязании ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по "данные изъяты" области внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков.

В обоснование своих требований заявитель ссылался на то, что он являлся собственником земельного участка, общей площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования ? для ведения крестьянского хозяйства " "данные изъяты"", расположенного по адресу: "адрес"".

Указанный земельный участок принадлежал ему на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного в простой письменной форме ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер N, и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" области.

По постановлению Главы "Сельское поселение "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ был изменен вид разрешенного использования земельного участок, расположенного по адресу: "адрес" вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства "хозяйство Докторова" на вид разрешенного использования - для дачного строительства. Земельный участок не застроен, коммуникации на нем отсутствуют. Впоследствии истец разделил свои участки на "данные изъяты" земельных участков с кадастровыми номерами:

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

При получении кадастрового паспорта он увидил, что кадастровая стоимоть земельных участков значительно возрасла. В ИФНС России по г. "данные изъяты" ему пояснили, что Распоряжением Министерства экологии и природопользования "данные изъяты" области от ДД.ММ.ГГГГ N были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединенй "данные изъяты" области, в результате чего изменилась кадастровая стоимость земельных участков, а соответственно и налогооблагаемая база. Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии на основании утвержденного среднего уровня кадастровой оценки земель дачных объединений по субъекту Российской Федерации (то есть среднего по "данные изъяты" области) и теперь удельный показатель составляет "данные изъяты" рублей за "данные изъяты" кв.м. Исходя из этого, кадастровая стоимость земельных участков в значительной степени превышает их рыночную стоимость

Заявитель считает, что внесение сведений об удельном показателе кадастровой стоимости его земельного участка в размере "данные изъяты" рублей за один кв.м. являются незаконными и сведения об удельном показателе должны быть внесены на основании данных о его рыночной стоимости.

Заявитель - Рыбицкий В. В. в судебное заседание не явился, его интересы по доверенности представляла Кулагина Е.В., которая в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме и пояснила, что Управление Росреестра незаконно применило в отношении спорных земельных участков удельный показатель кадастровой стоимости в размере "данные изъяты" рублей за один кв.м. То обстоятельство, считает представитель заявителя, что уполномоченным органом не был определен средний показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по "данные изъяты" муниципальному району не может служить основанием установления чрезмерно завышенного размера кадастровой стоимости для земельных участков в "данные изъяты" районе без определения состава факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении этих факторов, проведения сбора рыночной информации.

Представитель заинтересованного лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по "данные изъяты" области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" области - Николова Н. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала и пояснила, что кадастровая стоимость земельного участка определяется в результате проведения государственной кадастровой оценки земель. В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В ДД.ММ.ГГГГ году на территории "данные изъяты" области проводились мероприятия по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в соответствии с указанной Методикой.

Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений "данные изъяты" области (далее Перечень), формировался по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Результаты оценки утверждены распоряжением Министерства экологии и природопользования "данные изъяты" области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений "данные изъяты" области" (далее Распоряжение N).

Исходя из обращения Рыбицкого В.В., и имеющихся в Отделе сведений, усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами

N

N

преобразованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования ? для дачного строительства, расположенного по адресу: "адрес". Вид разрешенного использования преобразованного земельного участка с "для ведения крестьянского хозяйства " "данные изъяты""" на "под дачное строительство" изменен в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с чем преобразованный земельный участок, также как и преобразуемые земельные участки, не вошли в указанный Перечень.

В соответствии с пунктом 2.4. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (далее Методические Указания), утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка при уточнении его границы, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или выявление ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи, происходят после 1 января года проведения государственной кадастровой оценки земель и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

В соответствии с пунктом 2.3.1. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Исходя из разъяснений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N-СБ, в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного садового, огородного или дачного земельного участка, не входящего в состав соответствующих объединений, его кадастровую стоимость возможно определить путем умножения среднего для муниципального района ( городского округа) ( в случае отсутствия - для субъекта Российской Федерации) значения удельного показателя кадастровой стоимости на площадь земельного участка.

Учитывая, что удельный показатель кадастровой стоимости земель дачных объединений по "данные изъяты" муниципальному району не утвержден, кадастровая стоимость земельного участка заявителя была рассчитана с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости по "данные изъяты" области.

Выслушав объяснения представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Судом установлено, что Рыбицкий В.В. являлся собственником земельного участка, общей площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования ? для ведения крестьянского хозяйства "Хозяйство Докторова", расположенного по адресу: "адрес".

Указанный земельный участок принадлежал ему на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегестрированного в простой письменной форме ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер N, и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "адрес".

Постановлением Главы "Сельское поселение "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГГГ N-ПГП "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного вблизи д. Стулово сельского поселения "данные изъяты"" был изменен вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, расположенного по адресу: "адрес" на вид разрешенного использования - для дачного строительства.

В целях реализации своих прав собственника, Рыбицким В. В. было принято решение о преобразовании указанного выше земельного участка путем его раздела на 40 земельных участков, в результате указанных действий образовались следующие участки, расположенные по адресу: "адрес" с кадастровыми номерами:

N

N

Также судом установлено, что в результате изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, органом государственного кадастрового учета были внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости в отношении земельного участка истца с кадастровым номером N в размере "данные изъяты" рублей за один квадратный метр, а также на преобразованные из его состава земельные участки.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования "данные изъяты" области от ДД.ММ.ГГГГ N были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений "данные изъяты" области. При этом, средний удельный показатель кадастровой стоимости для дачных объединений по Ногинскому муниципальному району данным Распоряжением установлен не был.

В результате принятия указанного Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N изменилась кадастровая стоимость земельных участков в "данные изъяты" области, а соответственно и налогооблагаемая база.

Сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости Управлением государственной регистрации, кадастра и картографии на основании утвержденного среднего уровня кадастровой оценки земель дачных объединений по субъекту Российской Федерации (то есть среднего по "данные изъяты" области) и теперь удельный показатель составляет "данные изъяты" рублей за "данные изъяты" кв.м..

Суд, оценив в совокупности представленные доказательства по делу, приходит к выводу, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" области по формированию в государственном земельном кадастре сведений об удельном показателе кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере "данные изъяты" рублей являются незаконными, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Согласно пункту 9, 5 Правил, кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Государственная кадастровая оценка земель осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Поскольку земельные участки, принадлежащие заявителю, не были включены в инвентаризационную опись земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель, а вид разрешенного использования земельного участка с вида "для ведения крестьянского хозяйства" на "дачное строительство" был изменен, их кадастровая стоимость должна была определяться в соответствии с п..2.3.1. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ N222.

Так, п.2.3.1. Методических указаний регламентирует, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельных участков, расположенных в границах садоводческих, огороднических и дачных объединений, его кадастровая стоимость определяется путем умножения среднего для муниципального района (городского округа) значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения группы или вида объединений, соответствующих измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Таким образом, указанным нормативным актом установлена возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, вид разрешенного использования которого был изменен, путем умножения среднего только для муниципального района (но не субъекта) удельного показателя кадастровой стоимости земель вида объединения, соответствующего измененному виду разрешенного использования, на площадь земельного участка.

Видом объединения, соответствующим измененному виду разрешенного использования земельных участков заявителя "под дачное строительство" является дачное объединение.

Исходя из указанного следует, что действия органа кадастрового учета по внесению сведений об удельном показателе земельного участка истца равным среднему удельному показателю земельных участков по "данные изъяты" области, являлись незаконными.

Согласно п. 3.2.2. и п.п.4.1. Приказа Росземкадастра от ДД.ММ.ГГГГ N П/307 "Об утверждении "Методики государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений" расчет удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка объединения осуществляется путем деления кадастровой стоимости эталонного земельного участка в составе объединения на площадь этого земельного участка.

Кадастровая стоимость земельных участков объединений рассчитывается путем умножения площади этих земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости эталонных земельных участков в составе рассматриваемых объединений.

Согласно отчета об оценке земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования ? для дачного строительства, расположенного по адресу: "адрес" рыночная стоимость 1 кв.м. указанного земельного участка составляет "данные изъяты" рублей, исходя из которого и должна рассчитываться кадастровая стоимость спорных земельных участков, в соответствии с п.3 ст.66 ЗК РФ.

Также согласно заключению по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на момент принятия Постановления Главы муниципального образования "Сельское поселение "данные изъяты"" об изменении вида разрешенного использования) рыночная стоимость одного квадратного метра составляла "данные изъяты" рублей.

Поскольку, в соответствии с п.3 ст.66 ЗК РФ, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N равна его рыночной стоимости, то и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка за один квадратный метр также является равным рыночной стоимости одного квадратного метра.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. Методических указаний регламентирует, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Таким образом, кадастровая стоимость земельных участков образованных в результате раздела земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N (преобразуемый земельный участок), также должна быть установлена исходя из рыночной стоимости "данные изъяты" рублей за один квадратный метр.

Таким образом, незаконные действия по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельных участков заявителя нарушили его права, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

Представитель заинтересованного лица оценку рыночной стоимости земельного участка, представленную представителем заявителя, не оспаривал, не требовал назначения экспертизы на предмет определения рыночной стоимости земельных участков.

При таких обстоятельствах, учитывая совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что заявление Рыбицкого В.В. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков и обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по "данные изъяты" области внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков, основано на законе, а потому подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Рыбицкого В. В. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" области по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков и обязании ФГБУ " Федеральная кадастровая палата Росреестра" по "данные изъяты" области внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков, удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" по формированию в государственном земельном кадастре недостоверных сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: "адрес" с кадастровыми номерами:

N

в размере 2402,59 (две тысячи четыреста два) рубля 59 копеек.

2. Обязать ФГБУ " Федеральная кадастровая палата Росреестра" по "данные изъяты" области внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости исходя из "данные изъяты" рублей за один кв.м. следующих земельных участков, расположенных по адресу: "адрес" с кадастровыми номерами:

N

N

N

N

N

N

N

N

N

N

Решение является основанием для перерасчета кадастровой стоимости и внесения изменений в сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков в сведения Государственного кадастра недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: