Решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 27 января 2012 г. по делу N 2-72/12

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Карабановой Е.В.,

при секретаре Никифорове Е.Ю.,

с участием истца Лощинской Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лощинской Т.С. к комитету социальной защиты населения администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании знака "Молодой гвардеец пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Лощинская Т.С. обратилась в суд с иском к комитету социальной защиты населения администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании знака "Молодой гвардеец пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований указано, что 00.00.0000 истец обратилась к ответчику с письменным заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" на основании выданного ей знака "Молодой гвардеец пятилетки", но в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что знак был выдан комитетом комсомола "адрес" и в штате данной организации истец не состояла. Исходя из сложившейся практики в Ленинградской области звание "Ветеран труда" присваивается претендентам, имеющим награды ЦК ВЛКСМ, в том числе награжденным знаком "Молодой гвардеец пятилетки" при условии, что они работали на освобожденной комсомольской работе, что подтверждается записями в трудовых книжках. В трудовой книжке истца подтверждение награждения от имени министерства (ведомства) отсутствует. Истец является получателем пенсии по старости и имеет трудовой стаж "данные изъяты". Во время работы на заводе Электроприборов имени "данные изъяты" в "адрес" за выполнение личной пятилетки за 4,5 года, истец была награждена в 00.00.0000 бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки". Факт награждения не занесен в трудовую книжку вследствие ненадлежащего исполнения работодателем возложенных на него обязанностей по заполнению трудовых книжек. В удостоверении к знаку отсутствуют сведения о решении министерства, ведомства (с указанием даты и номера) в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. Однако, запись о том, что истец награждена знаком была сделана в учетной карточке члена ВЛКСМ, которая подтверждает, что истец состояла в штате Комитета комсомола, таким образом, отказ ответчика по основаниям, что истец не состояла в штате комсомольской организации, несостоятелен. Факт награждения также подтверждается удостоверением, выданным райкомом ВЛКСМ. Согласно ст.7 Закона РФ "О ветеранах" от 12.01.1995 N5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет? Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Вышеуказанные положения не содержат норм, ограничивающих право на присвоение звания "Ветеран труда" в случае вручения ведомственной награды от имени министерства, и предусматривающих в качестве обязательного условия нахождение в штате соответствующей общественной организации. На законодательном уровне в Ленинградской области вопрос о присвоении звания "Ветеран труда" лицам, имеющим награды ЦК ВЛКСМ, в том числе и знак "Молодой гвардеец пятилетки", не отрегулирован. В связи с этим отказ ответчика по этому основанию также не обоснован. Согласно положению знаком "Молодой гвардеец пятилетки" награждались комсомольцы, рабочие, колхозники, специалисты всех отраслей народного хозяйства, отличившиеся во всенародном социалистическом соревновании за досрочное выполнение заданий, сочетающие ударный труд, общественную деятельность, моральную чистоту. В соответствии с письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 N2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998 N5635 КС при присвоении звания "Ветеран труда" учитывается, в том числе знак "Молодой гвардеец пятилетки". Знак "Молодой гвардеец пятилетки" являлся знаком общесоюзного образца, учрежденным ЦК КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке, являлся ведомственной наградой. Отказ в присвоении звания "Ветеран труда" влечет существенное нарушение социальных прав истца.

В отзыве на исковое заявление комитет социальной защиты населения администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области просит в удовлетворении исковых требований Лощинской Т.С. отказать, обосновывая свою позицию тем, что на территории Ленинградской области звание "Ветеран труда" присваивается в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановления Правительства Ленинградской области от 21.03.2006 N74. В соответствии с указанным Положением органы соцзащиты населения муниципальных районов принимают от лиц, претендующих на звание "Ветеран труда" заявление и необходимые документы. Решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается комиссией по рассмотрению вопросов о присвоении звания "Ветеран труда". Также в соответствии с указанным положением комитетом по труду и социальной защите населения Ленинградской области образована комиссия по рассмотрению спорных вопросов по присвоению звания "Ветеран труда". Учитывая, что действующее законодательство не содержит толкования понятия "Ведомственный знак отличия в труде", при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, в системе которого протекала работа согласно записи в его трудовой книжке. Комитет по социальной защите населения "адрес" письмом от 00.00.0000 N сообщил, что Российским государственным архивом социально-политической истории представлены постановления Бюро ЦК ВЛКСМ "О знаке "Молодой гвардеец пятилетки" от 26.06.1973 N71/47, постановление Бюро ЦК ВЛКСМ "О знаке ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" от 04.06.1976 N39/5а, постановление Бюро ЦК ВЛКСМ "О знаке "Молодой гвардеец XI пятилетки" от 24.03.1981 N43/16. Представленные документы подтверждают, что знаки "Молодой гвардеец пятилетки" и "Молодой гвардеец XI пятилетки" учреждены ЦК ВЛКСМ (общественная организация). Решение о награждении знаками принимались следующим образом - награждение золотым знаком "Молодой гвардеец пятилетки" - решением ЦК ВЛКСМ по представлению ЦК ЛКСМ союзных республик, крайкомов и обкомов комсомола; серебряным и бронзовым знаком - решение бюро ЦК ЛКСМ союзных республик, крайкомов и обкомов комсомола по представлению окружкомов, горкомов, райкомов комсомола. Указанные документы были рассмотрены на заседании комиссии по рассмотрению спорных вопросов по присвоению звания "Ветеран труда" при комитете по социальной защите населения Ленинградской области 00.00.0000, и было принято решение о том, что знаки "Молодой гвардеец пятилетки" являются наградами ЦК ВЛКСМ и могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники этой организации - работали на освобожденной комсомольской работе, что подтверждается записью в трудовой книжке. Письма Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ, на которые имеется ссылка в исковом заявлении не отвечают требованиям нормативного правового акта и применение их на практике является неправомерным. Штатным работником системы ЦК ВЛКСМ Лощинская Т.С. не была.

В судебном заседании Лощинская Т.С. исковые требования поддержала, полагала, что имеющийся у неё знак "Молодой гвардеец пятилетки" должен быть учтен как основание для присвоения ей звания "Ветеран труда".

Представитель комитета социальной защиты населения администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы деда, позиции сторон, суд приходит к следующему:

Истец Лощинская Т.С., имея необходимый трудовой стаж, обратилась к ответчику по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда", ссылаясь на наличие нагрудного знака "Молодой гвардеец пятилетки", в присвоении указанного звания Лощинской Т.С. было отказано.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона N5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, что следует из ч.4 указанной нормы..

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Ленинградской области утверждено Постановлением Правительства Ленинградской области от 21.03.2006 N74. В нем указано, что звание "Ветеран труда" присваивается: а) лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1). Лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; б) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как следует из удостоверения Данилова (после вступления в брак Лощинская) Т.С. за выполнение личной пятилетки за 4,5 года награждена бронзовым знаком "Молодой гвардеец пятилетки". Согласно штампу удостоверение выдано 00.00.0000 комитетом комсомола N "адрес".

В соответствии с Постановлением бюро ЦК ВЛКСМ N71/47 от 26.06.1973, действовавшим на день награждения, знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" трех степеней (золотой, серебряный и бронзовый) был учрежден для награждения комсомольцев, досрочно выполнивших личную пятилетку, отличившихся во всенародном социалистическом соревновании, внесших существенный вклад в выполнение решений 24-го съезда партии? Согласно положению о знаке ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки", утвержденному указанным постановлением бюро ЦК ВЛКСМ, знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" награждаются комсомольцы - рабочие, колхозники, специалисты всех отраслей народного хозяйства, отличившиеся во всенародном социалистическом соревновании за досрочное выполнение заданий девятой пятилетки, сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учету, плодотворное научно-техническое творчество, активную общественную деятельность, моральную чистоту. Комсомольцы, отвечающие указанным требованиям и выполнившие личную пятилетку: к 50-летию присвоения комсомолу имени В.И. Ленина (12.07.1974г.) награждаются золотым знаком; за 4 года награждаются серебряным знаком; за 4,5 года награждаются бронзовым знаком. Решение о награждении серебряным и бронзовым знаком принимается решением бюро ЦК ЛКСМ союзных республик, крайкомов, обкомов комсомола по представлению окружкомов, горкомов, райкомов комсомола.

Из записей в трудовой книжке следует, что Лощинская Т.С. на день награждения её знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки", принятая на работу 00.00.0000, на Заводе электроприборов имени 50-летия СССР отработала всего "данные изъяты", то есть менее 4,5 лет, необходимых для выполнения личной пятилетки, отметки о награждении её нагрудным знаком в трудовой книжке не имеется, сведений о том, что решение о награждении Лощинской Т.С. указанным нагрудным знаком было принято при участии министерства или ведомства, в состав которого входил завод, или непосредственно завода, суду не представлено. В учетной карточке члена ВЛКСМ, выданной 00.00.0000 Бокситогорским горкомом ВЛКСМ Ленинградской области, таких сведений также не имеется.

Из указанного следует, что нагрудный знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" в случае с Лощинской Т.С., не являющейся освобожденным работником системы ВЛКСМ, не может быть расценен как ведомственный, учитываемый при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" по смыслу ст.7 Федерального закона N5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах".

При этом суд отмечает, что решение о награждении принято в нарушение Положения о знаке ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" не Владимирским обкомом комсомола, а комитетом комсомола N "адрес".

Суд не может принять во внимание ссылки истца на письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмо Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС, поскольку указанные документы, как не опубликованные, не отвечают требованиям Указа Президента РФ от 23.05.1996 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", в связи с чем, не могут применяться при разрешении спора.

С учетом установленных обстоятельств, суд находит, что исковые требования Лощинской Т.С. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Лощинской Т.С. к комитету социальной защиты населения администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании знака "Молодой гвардеец пятилетки" основанием для присвоения звания "Ветеран труда" - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья.

Решение в окончательной форме принято 01.02.2012