Решение Верховного суда Республики Башкортостан от 18 июля 2012 г. по делу N 3-53/2012

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего - судьи Касимовой З.Ш.,

при секретаре судебного заседания - Хусаиновой Л. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании несоответствующими закону и недействующими отдельных положений Постановления Правительства Республики Башкортостан от 26.12.2008 N 462 "Об утверждении Порядка предоставления в аренду государственного имущества Республики Башкортостан субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства",

УСТАНОВИЛ:

26 декабря 2008 года Правительством Республики Башкортостан принято Постановление N 462 "Об утверждении Порядка предоставления в аренду государственного имущества Республики Башкортостан субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее по тексту - Порядок).

Текст Постановления Правительства РБ от 26.12.2008 N 462 "Об утверждении Порядка предоставления в аренду государственного имущества Республики Башкортостан субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (далее по тексту - Постановление Правительства РБ от 26.12.2008 N 462) опубликован в Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан от 23.03.2009 N 6 (300), ст. 327.

Прокурор Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просил признать недействующим пункт 3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 26.12.2008 N 462.

В обоснование заявленных требований прокурор Республики Башкортостан указал, что согласно п. 3 Порядка заключение договоров аренды государственного имущества Республики Башкортостан, внесенного в утвержденный Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан перечень государственного имущества Республики Башкортостан, которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по результатам торгов на право заключения таких договоров на срок не менее пяти лет.

Между тем, согласно ч. 4.3 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в редакции от 06.12.2011 N 401-ФЗ) срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, включенного в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, должен составлять не менее чем 5 лет; срок договора может быть уменьшен на основании, поданного до заключения до заключения такого договора заявления лица, приобретающего права владения и (или) пользования.

06.04.2012 прокуратурой республики в Правительство Республики Башкортостан внесен протест.

На основании изложенного, прокурор Республики Башкортостан просил признать пункт 3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 26.12.2008 N 462, противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

В судебном заседании представитель прокурора Республики Башкортостан Янгиров Л. С., действующий на основании доверенности от ... года N..., заявление прокурора Республики Башкортостан поддержал, просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель Правительства Республики Башкортостан Султанбекова А.Р., действующая на основании доверенностей от ... года N... с правом передоверия и от ... года N... в порядке передоверия, просила отказать в удовлетворении требований прокурора Республики Башкортостан.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвовавших в деле, проанализировав их доводы и возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 10 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относятся:

1) участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

4) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

5) содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

7) поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

9) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

10) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности;

11) методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

12) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 18 Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах, утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (п. 4.1 ст. 18).

Таким образом, оспариваемый прокурором нормативный акт принят Правительством Республики Башкортостан в соответствии с предоставленной компетенцией.

Пунктом 4.3 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, включенного в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, должен составлять не менее чем пять лет. Срок договора может быть уменьшен на основании поданного до заключения такого договора заявления лица, приобретающего права владения и (или) пользования.

Постановлением Правительства РБ от 26.12.2008 N 462 утвержден Порядок представления в аренду государственного имущества Республики Башкортостан субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 3 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 26.12.2008 N 462, установлено, что заключение договоров аренды государственного имущества Республики Башкортостан (далее - договор аренды) осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по результатам торгов на право заключения таких договоров на срок не менее пяти лет.

Сравнительный анализ указанных выше положений Федерального закона и Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 26.12.2008 N 462, свидетельствует о том, что субъектом Российской Федерации в нормативно-правовой акт не включена возможность уменьшения срока заключения договора на основании заявления лица, приобретающего права владения и (или) пользования, поданного до заключения такого договора, то есть, уменьшены гарантии, установленные Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу требований Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ принимаемые законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать Конституции РФ и упомянутому Федеральному закону, в них не может быть предусмотрен меньший гарантированный объем прав, чем установлен Федеральным законом, утверждение в заявлении прокурора Республики Башкортостан о несоответствии оспариваемых им положений федеральному законодательству, является правильным.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан,

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление прокурора Республики Башкортостан.

Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу пункт 3 Порядка предоставления в аренду государственного имущества Республики Башкортостан субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 декабря 2008 года N 462 "Об утверждении Порядка предоставления в аренду государственного имущества Республики Башкортостан субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З. Ш. Касимова.