Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 26 июня 2012 г. по делу N 33-6637/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Абубакировой Р.Р.,

Ерофеевой А.П.,

при секретаре Хаматдиновой С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционным жалобам министра Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Искужина Р.К., представителя Арсланова С.С., действующего в интересах Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, на решение Салаватского районного суда Республики Башкортостан от 06 марта 2012 года, которым постановлено:

признать ... доме, расположенном по адресу: РБ, ..., жилым помещением, предоставленным на условиях социального найма.

Признать за Загировой Ф.К. право собственности на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: РБ, ....

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Загирова Ф.К. обратилась в суд с иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан о признании помещения жилым и признании права собственности на жилое помещение, мотивируя свои требования тем, что на протяжении 17 лет она зарегистрирована по месту жительства и ею используется помещение, расположенное по адресу: РБ, ..., в качестве жилого. Здание, в котором расположено спорное жилое помещение, введено в эксплуатацию в качестве пожарного депо и постановлением главы Администрации Салаватского района N... от

... года произведено распределение жилых помещений. Жилые помещения в здании предусматривались и при планировке и при возведении здания.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просят представитель министр Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Искужин Р.К., представитель Главного управления МЧС России по ... - Арсланов С.С. по доводам жалоб.

Загирова Ф.К., представитель Главного управления МЧС России по ..., извещённые о времени и месте судебного заседания, на заседание судебной коллегии не явились, в соответствии с положениями части 1 статьи 327, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан -

Сергееву А.Ю., представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Галину Г.Р., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Установлено, что постановлением главы Администрации Салаватского района Республики Башкортостан N... от ... года произведено распределение 12 квартир в здании пожарного депо по адресу: ... Республики Башкортостан, ....

Согласно постановлению главы Администрации Салаватского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от ... года, ... предоставлено спорное помещение. Из постановления главы Администрации Салаватского сельсовета N... от ... года видно, что разрешён обмен квартирами между ... и Загировой Ф.К. с выдачей ордеров.

Загирова Ф.К. проживает в помещении площадью ..., расположенном по адресу: ... Республики Башкортостан, ...9, на основании ордера на жилое помещение N... от ... года, то есть выданного до ... года.

Согласно техническому паспорту N... от ... года, выданному П/о "Баштехинвентаризация", в здании пожарного депо по адресу: ... Республики Башкортостан, ..., имеются 12 жилых помещений.

Разрешая спор по существу, суд пришёл к выводу о том, что помещение, занимаемое Загировой Ф.К., является жилым помещением по смыслу статьи 7 Жилищного кодекса РСФСР, статьи 15 Жилищного кодекса РФ, поскольку введено в эксплуатацию в установленном порядке в качестве жилого помещения, поставлено на государственный учёт в качестве такового, органы местного самоуправления, ведомственные учреждения, решавшие вопрос о предоставлении спорного помещения, исходили из того, что оно является жилым помещением. Одновременно, суд пришёл к выводу о том, что Загировой Ф.К. обосновано заявлены требования о бесплатной передаче в собственность занимаемого жилого помещения.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в статье 11 установил, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда один раз.

Согласно части третьей статьи 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилья он вправе обратиться в суд. В соответствии с этим положением Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от ... года N...

"О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" подтвердил, что судам подведомственны дела, возникающие в связи с осуществлением и защитой прав граждан при приватизации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд (жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений).

Гарантируемое статьёй 11 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации). Данное право - исходя из того, что приватизация жилья определяется в статье 1 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" как бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, - появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде. Таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.

Отношения, связанные с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения объектов, эксплуатируемых в интересах населения, носят публично-правовой характер. Определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.

В силу статьи 11 Федерального закона "О пожарной безопасности" имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Установленный запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны предопределён его взаимосвязью с задачами пожарной безопасности. Согласно преамбуле к Федеральному закону "О пожарной безопасности", обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Судебная коллегия, разрешая вопрос о правомерности выводов суда первой инстанции, не ограничивалась лишь формальным подтверждением целевого назначения спорного помещения, проверив факты, обосновывающие распространение на помещение особого правового режима.

Из материалов дела видно, что здание, расположенное по адресу: ... Республики Башкортостан, ..., введено в эксплуатацию как пожарное депо с жилыми помещениями на основании государственного акта приёмки в эксплуатацию законченного строительством объекта, утверждённого ... Республики Башкортостан N... от ... года.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Определении Конституционного Суда РФ от ... года N...-О-О, отсутствие у граждан права на приватизацию жилых помещений, правовой режим которых обусловлен его взаимосвязью с задачами государства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, не может рассматриваться как несовместимое с конституционными гарантиями. При этом граждане, проживающие в жилых помещениях, относящихся к имуществу Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны, не ограничены в закреплённом статьёй 40 Конституции РФ праве на жилище.

При таком положении, решение суда законным быть признано не может и подлежит отмене, поскольку допущена ошибка в применении и толковании норм материального права. Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебное постановление, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Загировой Ф.К. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан о признании помещения жилым и признании права собственности на жилое помещение.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салаватского районного суда Республики Башкортостан от

06 марта 2012 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Загировой Ф.К. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан о признании помещения N..., расположенного в здании пожарного депо по адресу: ... Республики Башкортостан, ..., жилым и признании права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации, отказать.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи Р. Р. Абубакирова

А.П. Ерофеева

Согласовано: