Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 31 июля 2012 г. по делу N 33-5575

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего судьи: Погорелко О.В.

судей: Заварихиной С.И., Крашенинниковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем: Филипповой З.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционному представлению Семеновского городского прокурора

на решение Семеновского городского суда Нижегородской области от 04 мая 2012 года

гражданское дело по иску Семеновского городского прокурора Нижегородской области, в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны Смирновой А.В. к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании: ответа администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 27 января 2012 год N "..." на представление Семеновского городского прокурора - незаконным и необоснованным; заключения N"..." от 24 марта 2011 года о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания по адресу: "..." - незаконным; абзаца 5 распоряжения администрации Семеновского района Нижегородской области (администрации городского округа Семеновский Нижегородской области) от 15 апреля 2011 года N "..." "о признании дома пригодным для проживания" в части признания пригодности для проживания кв. "..."- незаконным; об обязании администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области в месячный срок в установленном законом порядке рассмотреть заявление Смирновой А.В. о признании жилой квартиры расположенной по адресу: "...", не пригодной для проживания,

заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семеновский городской прокурор Нижегородской области в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны Смирновой А.В. обратился в суд к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области с исковым заявлением о признании ответа администрации городского округа Семеновский от 27 января 2012 года N "..." на представление прокурора - незаконным и необоснованным; об обязании администрацию г.о. Семеновский удовлетворить требования прокурора, изложенные в представлении от 08 декабря 2011 года N "...", а именно: признать жилое помещение по адресу: "..." непригодным для проживания в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, а Смирнову А.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий. Обосновывая исковые требования тем, что городской прокуратурой по заявлению Смирновой А.В. была проведена проверка законности заключения N "..." от 24 марта 2011 года вынесенного межведомственной комиссией, о признании жилого помещения по адресу: "..." 2, пригодным для проживания, и отказе Смирновой А.В., вдове участника Великой Отечественной войны, в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В ходе проведенной проверки установлено, что Смирнова А.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы, проживает в жилом доме по адресу: "...". В 2010 году Смирнова А.В. обратилась в Сухобезводнинскую поселковую администрацию с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению за счет средств социального бюджета жилыми помещениями, при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий. Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен статьей 51 ЖК РФ. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Указанная норма не определяет правовые основания проживания граждан в помещении, которое не отвечает установленным для жилых помещений требованиям. Поэтому в данном случае имеет значение не то, является гражданин собственником или нанимателем такого помещения либо членом семьи собственника или нанимателя, а сам по себе факт несоответствия помещения требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Порядок признания жилого помещения непригодным установлен Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года (далее Положение). На основании заключения N 7 от 24 марта 2011 года, вынесенного межведомственной комиссией администрации Семеновского района, жилое помещение, расположенное по адресу: "..." признано пригодным для проживания. Вместе с тем, указанное решение вынесено с нарушением Положения по следующим обстоятельствам. Так, в соответствии с п. 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственнопитьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Жилой дом, в котором проживает Смирнова А.В., является деревянным, одноэтажным зданием. Рабочий поселок "..." обеспечен централизованными инженерными сетями: электроосвещение, хозяйственно-питьевое водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение. Однако квартира "..." подключена лишь к сети электроосвещения. В нарушение норм жилищного законодательства, указанное жилое помещение в соответствии с заключением N "..." от 24 марта 2011 года, вынесенным межведомственной комиссией, признано пригодным для проживания. В соответствии с данным заключением Смирнова А.В., вдова участника ВОВ, необоснованно не признана в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, чем нарушены ее законные права и интересы. По данному факту городским прокурором главе администрации городского округа Семеновский 08 декабря 2011 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства. В своем ответе от 27 января 2012 года N "..." администрация городского округа Семеновский считает представление прокурора необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В обоснование доводов указано, что микрорайон р.п. Сухобезводное, где находится улица "...", оснащен электроосвещением и водоснабжением; водоотведение и вентиляция отсутствуют. Линия газопровода проходит в 6-ти метрах от домов, но Смирнова А.В. отказалась газифицироваться. Однако, согласно ответу Сухобезводнинского территориального отдела администрации г.о. Семеновский, р.п. Сухобезводное на микрорайоны не делится. В поселке имеются следующие централизованные инженерные системы: электроосвещение, хозяйственно-питьевое водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение.

В судебном заседании, после ряда уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, пом. прокурора Семеновского городского прокурора Нижегородской области Н.М.А., просил суд, признать незаконными: ответ администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 27 января 2012 год N "..." на представление Семеновского городского прокурора; заключение N "..." от 24 марта 2011 года о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания по адресу: "..." - незаконным; абзац 5 распоряжения администрации Семеновского района Нижегородской области (администрации городского округа Семеновский Нижегородской области) от 15 апреля 2011 года N "..." "о признании дома пригодным для проживания", в части признания пригодности для проживания кв. "...". Обязать администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области в месячный срок в установленном законом порядке заявление Смирновой А.В. о признании жилой квартиры расположенной по адресу: "...", не пригодной для проживания. Заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить в полном объеме. Кроме того, пояснил, что отсутствие водоснабжения в квартире, является основанием для признания жилого помещения принадлежащего Смирновой А.В. непригодным для проживания, поскольку в поселке согласно предоставленной информации зав. территориальным отделом администрации городского округа Семеновский от 14 февраля 2012 года, имеются инженерные системы: электроосвещение, хозяйственно питьевое водоснабжение, водоотведение, отопление, газоснабжение.

Представитель ответчика, администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, по доверенности Соловьева Е.А., исковые требования прокурора не признала.

Решением суда от 04 мая 2012 года постановлено : Исковые требования Семеновского городского прокурора Нижегородской области в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны Смирновой А.В. к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании: ответа администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 27 января 2012 год N "..." на представление Семеновского городского прокурора незаконным и необоснованным; заключения N "..." от 24 марта 2011 года о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания по адресу: "..." - незаконным; абзаца 5 распоряжения администрации Семеновского района Нижегородской области (администрации городского округа Семеновский Нижегородской области) от 15 апреля 2011 года N "..." "о признании дома пригодным для проживания" - незаконным, в части признания пригодности для проживания кв. "...", об обязании администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области в месячный срок в установленном законом порядке заявление Смирновой А.В. о признании жилой квартиры расположенной по адресу: "...", не пригодной для проживания - оставить без удовлетворения.

В апелляционном представлении прокурора поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, поскольку судом не дана надлежащая оценка законности и обоснованности представленных ответчиком документов, а именно акта обследования помещения от 22.06.2010 года N "...".

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1).

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч.2).

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции (ч.3).

Суд первой инстанции всесторонне исследовал юридически значимые обстоятельства по делу, установил характер спорного правоотношения между сторонами, применил закон, регулирующий данный вид правоотношений и, в соответствии с представленными сторонами доказательствами, вынес законное и обоснованное решение.

С доводами апелляционного представления нельзя согласиться по следующим основаниям.

Судом установлено, что Смирнова А.В. является вдовой участника Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы, а так же что она проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире, расположенной в двухквартирном жилом доме, по адресу: "...".

В соответствии с постановлением администрации Семеновского района от 29 сентября 2006 года N "...", создана межведомственная комиссия по признанию находящегося в собственности Семеновского района помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

24 марта 2011 года комиссия провела обследование жилого помещения по адресу : "...". На основании заключения комиссии администрацией Семеновского района было принято распоряжение от 15 апреля 2011 года N "..." "О признании дома пригодным для проживания".

Согласно абзацу 5 распоряжения от 15 апреля 2011 года, N "...", администрации Семеновского района Нижегородской области, признано пригодным для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: "...", принадлежащее Смирновой А.В.

На основании решения Совета депутатов городского округа Семеновский Нижегородской области N "..." от 5 октября 2011 года, реорганизовано учреждение администрация Семеновского района Нижегородской области во вновь возникшее учреждение администрация городского округа Семеновский Нижегородской области.

В силу требований

п. 41 Постановления Правительства РФ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в редакции Постановления Правительства РФ от 02 августа 2007 года N 494), "

не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме".

Статьей 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований в соответствии с которыми граждане признаются, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

. Одним из таких оснований является

проживание в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит

к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. И если решением межведомственной комиссии жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению за счет средств федерального бюджета не подлежат.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Семеновского городского прокурора Нижегородской области, в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны Смирновой А.В. не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Доводы апелляционного представления не дают оснований для отмены решения суда первой инстанции, основанного на правильном определении правоотношений сторон и обстоятельств, имеющих юридическое значение, которые установлены на основе надлежащей оценки доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 04 мая 2012 года - оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :