Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 июня 2012 г. по делу N 33-3500/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коваленко А.И.,

судей Булгаковой М.В. и Селютиной И.Ф.,

с участием прокурора Кобзарь А.П.,

при секретаре Антонове И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Бузулука Оренбургской области на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 апреля 2012 года по гражданскому делу по иску заместителя Бузулукского межрайонного прокурора в интересах Игамбердыевой Ю.Н. к Администрации Муниципального образования город Бузулук об обеспечении по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Заслушав доклад судьи Коваленко А.И., объяснения Игамбердыевой Ю.Н. и заключение прокурора Кобзарь А.П., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель Бузулукского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах Игамбердыевой Ю.Н. к Администрации Муниципального образования город Бузулук об обеспечении по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального Закона N159-ФЗ от 12.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Проверкой установлено, что Игамбердыева Ю.Н. состоит на учете в органах опеки и попечительства администрации МО город Бузулук, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Согласно постановлению администрации МО Бузулук N 39-П от 9 ноября 2010 года Игамбердыева Ю.Н. поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилья, однако до настоящего времени, являясь совершеннолетней, в нарушение действующего законодательства жилым помещением администрацией МО город Бузулук Игамбердыева Ю.Н. не обеспечена. Просил суд обязать администрацию МО город Бузулук предоставить Игамбердыевой Ю.Н. жилое помещение не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Оренбургской области.

В судебном заседании помощник Бузулукского межрайонного прокурора Долгова О.В., действуя в интересах Игамбердыевой Ю.Н., исковые требования поддержала.

Истец Игамбердыева Ю.Н. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования город Бузулук Мартынова А.С. исковые требования не признала. Пояснила, что Игамбердыева Ю.Н. постановлением Администрации муниципального образования г. Бузулук N 39-П от 09.11.2010 года была принята на учет по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что администрация МО г.Бузулук не нарушила права и законные интересы Игамбердыевой Ю.Н., так как её очередь на обеспечение жильем по договору социального найма не наступила. Просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку обязанность по финансированию органа местного самоуправления по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является государственными полномочиями Оренбургской области, администрация г. Бузулука не обладает полномочиями по распоряжению средствами бюджета Оренбургской области и не может повлиять на сумму бюджетных средств, выделяемых для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель третьего лица - Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Оренбургской области.

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 апреля 2012 года исковые требования заместителя Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах Игамбердыевой Ю.Н., удовлетворены. Суд решил обязать администрацию муниципального образования город Бузулук предоставить Игамбердыевой Ю.Н., *** года рождения, жилое помещение не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.

В апелляционной жалобе администрация г. Бузулука Оренбургской области просит полностью отменить решение суда, указывая на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии со свидетельством о рождении родителями Антиповой Ю.Н., *** года рождения, являются А.М. и А.Н..

Согласно свидетельству о смерти А.М. умерла ***.

Распоряжением главы города Бузулука N 10 от 04.12.2002 года, установлена опека над несовершеннолетней Антиповой Ю.Н., *** года рождения, опекуном назначена Ф.Г..

Решением Бузулукского городского суда Оренбургской области от 08.11.2007 года, А.Н. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Антиповой Ю.Н..

И.Р. и Антиповой Ю.Н. заключили брак 04 июня 2011 года, что подтверждается свидетельством о заключении брака ***, после заключения брака ей присвоена фамилия "Игамбердыева".

По справке, выданной ООО УК "Служба заказчика" Игамбердыева Ю.Н. зарегистрирована постоянно по адресу: ***.

В ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Игамбердыевой Ю.Н. и И.Р. на объекты недвижимости.

В соответствии с постановлением администрации г. Бузулука Оренбургской области от 09 ноября 2010 года N 39-п Антипова (Игамбердыева) Ю.Н. признана нуждающейся в жилом помещении.

Удовлетворяя исковые требования, суд правильно исходил из того, что в силу положений Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и статьи 57 Жилищного кодекса РФ Игамбердыева Ю.Н., как относящаяся к указанной выше категории граждан, имеет право на предоставление ей вне очереди жилого помещения по договору социального найма по месту ее жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Оренбургской области осуществляется путем предоставления органам местного самоуправления субвенций из регионального фонда компенсаций, ежегодно предусматриваемых в законе Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии п. 4 ст. 2 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года N 1853/389-IV-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Данное положение распространяется, в том числе, и на случай предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно ст. 6 данного Закона жилые помещения жилищного фонда Оренбургской области по договорам социального найма предоставляются гражданам данной категории вне очереди.

Поскольку в настоящее время Игамбердыевой Ю.Н. квартира по договору социального найма или социальная выплата на приобретение жилья не предоставлялись, то решение суда о возложении на администрацию г. Бузулука Оренбургской области обязанности по предоставлению за счет средств субъекта РФ Оренбургской области вне очереди жилого помещение не ниже установленных социальных норм, является законным и обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и закону, подлежащему применению к правоотношениям сторон.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г.Бузулука не вправе распоряжаться денежными средствами бюджета Оренбургской области, программа по обеспечению жильем детей-сирот ответчиком выполняется в пределах финансирования, очередь Игамбердыевой Ю.Н. на обеспечение жилым помещением еще не подошла, не могут повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, так как указанные обстоятельства не имеют существенного значения для разрешения заявленных исковых требований. Предоставление указанной категории граждан во внеочередном порядке жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия свободных жилых помещений, отсутствия или наличия финансовых средств для этих целей.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 11 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Бузулука Оренбургской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи