Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 июля 2012 г. по делу N 33-4103

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Елкановой И.А.,

судей Ефимовой И.В., Петровой Н.А.,

при секретаре Каланиной Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой И.В. гражданское дело по иску Сушковой И.А. к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью "Гео-Штамп", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Сушковой М.П., Бушуевой М.А. о признании результатов межевания земельных участков недействительными, о признании недействительными межевых планов земельных участков, о возложении обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков, о признании недействительными свидетельств о государственной регистрации права собственности, о прекращении права собственности на земельные участки, о признании права собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Саратовского районного суда Саратовской области от 16 апреля 2012 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Пономарева И.В., объяснения Бушуевой М.А., представителя Сушковой М.П. - Сушковой М.А., поддержавших доводы жалобы, объяснения представителя Сушковой И.А. - Савельевой В.И., возражавшей относительно удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Сушкова И.А. обратилась в суд иском к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, обществу с ограниченной ответственностью "Гео-Штамп" (далее по тексту ООО "Гео-Штамп"), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее по тексту ФГБУ "ФКП Росреестра"), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Сушковой М.П., Бушуевой М.А. о признании результатов межевания земельных участков недействительными, о признании недействительными межевых планов земельных участков, о возложении обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков, о признании недействительными свидетельств о государственной регистрации права собственности, о прекращении права собственности на земельные участки, о признании права собственности на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указала, что "дата" умер ее отец ФИО9, после которого открылось наследство, состоящее из 1/2 доли в праве общей долевой собственности на дом с прилегающим земельным участком. Наследодателю на момент открытия наследства был предоставлен в собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 7,9 га (5,7 га пашни и 2,2 га пастбищ), расположенный по адресу: "адрес"".

Наследниками первой очереди по закону являются истец, жена наследодателя Сушкова М.П., дочери наследодателя Сушкова М.А. и Бушуева М.А., наследник ФИО11 отказалась от своей доли в наследственном имуществе в пользу Сушковой М.П. На жилой дом с прилегающим земельным участком нотариусом выдано свидетельство о праве на наследство по закону, в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения свидетельство о праве на наследство истцу не выдавалось.

"дата" истец обратилась к нотариусу по вопросу выдачи свидетельства о праве на наследство на указанный земельный участок, однако ей было отказано в совершении нотариального действия, поскольку наследодатель при жизни не зарегистрировал право собственности на земельный участок в установленном порядке. Истцу стало известно, что другие наследники по закону, которым в нотариальном порядке ранее было отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, обращались в 2009 году в суд с иском о признании права общей долевой собственности на земельный участок.

На основании решения суда от "дата" ответчики зарегистрировали право собственности на земельный участок. В июне 2010 года ООО "Гео-Штамп" по заявлению Сушковой М.П. и Бушуевой М.А. проведено межевание земельных участков площадью 5,7 га (пашня) с присвоением кадастрового номера N и площадью 2,2 га (пастбища) с присвоением кадастрового номера N В результате межевания площадь указанных участков составила соответственно 42750 кв. метров и 16500 кв. метров. При этом ответчики зарегистрировали право собственности на земельные участки в размере 2/3 доли за Сушковой М.П. и 1/3 доли за Бушуевой М.А.

Истец полагает, что при межевании земельных участков было нарушено ее право на получение доли в наследственном имуществе, площадь образованных земельных участков не соответствует требованиям закона, который предусматривает минимальный размер занятых пашнями земельных участков 5 га. По мнению истца, ФГБУ "ФКП Росреестра" была допущена кадастровая ошибка при постановке образованных земельных участков на кадастровый учет, которая подлежит исправлению путем внесения изменений в сведения о площади земельных участков и о размере долей сособственников.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 16.04.2012 года исковые требования удовлетворены частично.

Судом за Сушковой И.А. признано в порядке наследования по закону право собственности на 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 7,9 га, в том числе 5,7 га пашни, 2,2 га пастбищ, расположенного по адресу: "адрес"

признаны недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N (пастбища) и земельного участка с кадастровым номером N (пашня), расположенного по адресу: "адрес", на землях "адрес"" произведенного ООО "Гео-Штамп";

на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области возложена обязанность исправить кадастровую ошибку, допущенную при кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"" (пашня), указав его площадь 57000 кв.метров, и земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"" (пастбища), указав его площадь 22000 кв. метров;

на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области возложена обязанность снять с кадастрового учета земельный участок площадью 42750 кв. метров (пашня "адрес" на землях "адрес"", и земельный участок, площадью 16500 кв. метров с кадастровым номером N (предыдущий кадастровый номер N расположенный по адресу: "адрес", на землях "адрес"

признано недействительным свидетельство о государственной регистрации права от "дата", выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области на имя Бушуевой М.А. на 1/2040 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 4029 га из земель сельскохозяйственного назначения, земельная доля в котором составляет 7,9 га, в том числе 5,7 га пашни и 2,2 га пастбищ, расположенный по адресу: "адрес"

признано недействительным свидетельство о государственной регистрации права от "дата", выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по "адрес" на имя Сушковой М.П. на 1/2020 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 4029 га, из земель сельскохозяйственного назначения, земельная доля в котором составляет 7,9 га, в том числе 5,7 га пашни и 2,2 га пастбищ, расположенный по адресу: "адрес", "адрес"

признано недействительным свидетельство о государственной регистрации права от "дата", выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по "адрес" на имя Сушковой М.П. на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на участок с кадастровым номером N площадью 42750 кв. метров, расположенный по адресу: "адрес", на "адрес"

признано недействительным свидетельство о государственной регистрации права от "дата" выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по "адрес" на имя Бушуевой М.А. на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на участок с кадастровым номером N, площадью 42750 кв.метров, расположенный по адресу: "адрес", "адрес" (пашня);

признано недействительным свидетельство о государственной регистрации права от "дата", выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области на имя Сушковой М.П. на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на участок с кадастровым номером N, площадью 16500, расположенный по адресу: "адрес", на землях "адрес"" (пастбища);

признано недействительным свидетельство о государственной регистрации права от "дата", выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области на имя Бушуевой М.А. на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на участок с кадастровым номером N, площадью 16500, расположенный по адресу: "адрес", на землях "адрес"" (пастбища);

прекращено право собственности Сушковой М.П. на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на участок с кадастровым номером N площадью 42750 кв. метров, расположенный по адресу: "адрес", на землях "адрес"пашня);

прекращено право собственности Бушуевой М.А. на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на участок с кадастровым номером N, площадью 42750 кв. метров, расположенный по адресу: "адрес", на землях "адрес" (пашня);

прекращено право собственности Сушковой М.П. на 2/3 доли в праве общей долевой собственности на участок с кадастровым номером N площадью 16500 кв. метров, расположенный по адресу: "адрес", на землях "адрес"" (пастбища);

прекращено право собственности Бушуевой М.А. на 1/3 доли в праве общей долевой собственности на участок с кадастровым номером N, площадью 16500 кв. метров, расположенный по адресу: "адрес", на землях "адрес" (пастбища).

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Представителем ФГБУ "ФКП Росреестра" подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы считает, что судом при принятии решения нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не дана надлежащая оценка доказательствам по делу.

По мнению автора жалобы, в результате межевания было произведено уточнение площади земельного участка с кадастровым номером N только на 3/4 доли, оставшаяся площадь 14250 кв. метров, составляющая 1/4 доли, числится за ФИО9 Такая же ситуация имела место с земельным участком с кадастровым номером N, оставшаяся неуточненной площадь земельного участка составила 5500 кв. метров, т.е. 1/4 доли от общей площади участка. Автор жалобы полагает, что органом кадастрового учета при проведении кадастрового учета и исправлении технической ошибки были учтены нормы действующего законодательства и интересы всех наследников.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснял, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ФГБУ "ФКП Росреестра" не может вносить какие-либо исправления в данные кадастрового учета без письменного заявления правообладателей. Данный спор мог разрешиться мирным путем, суд мог обязать правообладателей обратиться с заявлением о внесении изменений в данные кадастрового учета. По мнению автора жалобы, положения ч.2 ст.25 Федерального закона N221-ФЗ предусматривают, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, решение суда в качестве основания для снятия участка с учета законом не предусмотрено. Ппри постановке на кадастровый учет земельных участков, принадлежащих ответчикам, оснований для отказа в постановке на учет у ФГБУ "ФКП Росреестра" не имелось, и действия ФГБУ "ФКП Росреестра" отвечали требованиям закона.

Представитель ответчика полагает, что если принятие наследства наследниками в виде земельного участка (доли) из земель сельскохозяйственного назначения привело к нарушению требований закона, то закон возлагает на собственника такого земельного участка (либо доли) обязанность произвести отчуждение земельного участка в течение 1 года со дня возникновения права собственности. В противном случае земельный участок подлежит выкупу органами субъекта РФ.

По утверждению автора жалобы, кадастровая ошибка представляет собой ошибку, воспроизведенную в государственном кадастре недвижимости в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Эта ошибка может быть допущена при межевании земельного участка лицом, выполнявшем землеустроительные работы, орган кадастрового учета может выступать по делам об исправлении кадастровых ошибок в сведениях только в качестве третьего лица либо заявителя, и не может нести ответственность за ошибки, допущенные при проведении работ по межеванию земельных участков. Кроме того, ФГБУ "ФКП Росреестра" не может устранять кадастровые ошибки, связанные с пересечением, уточнением границ, изменением площади земельных участков, так как не проводит работы по землеустройству и не изготавливает документы о межевании участков. ФГБУ "ФКП Росреестра" может выступать ответчиком только тогда, когда оспариваются его действия, повлекшие нарушение прав гражданина.

Ответчик Сушкова М.П. представила письменные пояснения по доводам апелляционной жалобы, в которых указала, что она не оспаривает право истца на получение наследственной доли в имуществе, истец до настоящего времени не оформила свои права на земельный участок, полагает, что ею вместе с другим наследником Бушуевой М.А. осуществлен выдел принадлежащих им долей в наследственном имуществе в соответствии с требованиями закона.

От истца Сушковой И.А. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра по Саратовской области" Просина А.Н. представила отзыв на апелляционную жалобу, в которой указывает на то, что признание судом свидетельств о государственной регистрации не порождает никаких правовых последствий, поскольку в судебном порядке может быть оспорено только зарегистрированное право, а не сама регистрация права. Закон не устанавливает такого способа защиты гражданских прав, как признание недействительным акта государственной регистрации права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Статья 1112 ГК РФ предусматривает, что в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно ст. 1141 ГК РФ наследники по закону призываются к наследованию в порядке очередности, предусмотренной статьями 1142 - 1145 и 1148 настоящего Кодекса.

Наследники каждой последующей очереди наследуют, если нет наследников предшествующих очередей, то есть если наследники предшествующих очередей отсутствуют, либо никто из них не имеет права наследовать, либо все они отстранены от наследования (статья 1117), либо лишены наследства (пункт 1 статьи 1119), либо никто из них не принял наследства, либо все они отказались от наследства.

Наследники одной очереди наследуют в равных долях, за исключением наследников, наследующих по праву представления (статья 1146).

Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя (ч. 1 ст.1142 ГК РФ).

В соответствии с частями 1, 2, 4 ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Принятие наследником наследства осуществляется либо путем подачи по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления о принятии наследства (заявления о выдаче свидетельства о праве на наследство) либо путем совершения действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства (части 1, 2 ст. 1153 ГК РФ).

Статья 1181 ГК РФ устанавливает, что принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

При наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом.

В силу ст. 1182 ГК РФ раздел земельного участка, принадлежащего наследникам на праве общей собственности, осуществляется с учетом минимального размера земельного участка, установленного для участков соответствующего целевого назначения.

При невозможности раздела земельного участка в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, земельный участок переходит к наследнику, имеющему преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли этого земельного участка. Компенсация остальным наследникам предоставляется в порядке, установленном статьей 1170 настоящего Кодекса.

В случае, когда никто из наследников не имеет преимущественного права на получение земельного участка или не воспользовался этим правом, владение, пользование и распоряжение земельным участком осуществляются наследниками на условиях общей долевой собственности.

Судом первой инстанции установлено, что "дата" умер ФИО9, наследниками первой очереди являются супруга Сушкова М.П., дочери Бушуева М.А., Сушкова И.А., ФИО11

Постановлением главы администрации Саратовского района N от "дата" земельный участок, общей площадью 4029 га, предоставлен в долевую собственность работникам "адрес"" (включая ФИО9), площадь земельной доли определена в размере 7,9 га, в том числе 5,7 га пашни и 2,2 г а пастбищ.

Постановлением администрации "адрес" N от "дата" ФИО9 передан в собственность земельный участок, общей площадью 7,9 га. На момент смерти ФИО9 не зарегистрировал право собственности в установленном порядке, в связи с чем наследникам нотариусом отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок.

Истец в установленный законом срок приняла часть наследства после умершего ФИО9, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону, выданным "дата" на имя Сушковой И.А. на долю в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: "адрес"

Наследники Сушкова М.П. и Бушуева М.А. обратились в 2009 году в суд с иском о признании за ними права собственности на земельный участок. Решением Саратовского районного суда Саратовской области от "дата", вступившим в законную силу, за Сушковой М.П. признано в порядке наследования право собственности на 1/2 доли в праве общей долевой собственности, а за Бушуева М.А. право на 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью 7,9 га, в том числе 5,7 га пашни, 2,2 га пастбищ, расположенный по адресу: "адрес"".

На основании решения суда от "дата" и в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Сушкова М.П. и Бушуева М.А, оформили право общей долевой собственности ответственно на 1/2020 доли и 1/2040 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 4029 га земель сельскохозяйственного назначения, земельная доля в котором составляет 7,9 га, в том числе 5,7 га пашни, 2,2 га пастбищ, расположенный по адресу: "адрес", на землях "адрес"". На имя ответчиков выданы свидетельства о государственной регистрации права.

В последующем проведено межевание земельных участков площадью 5,7 га (пашня) с присвоением кадастрового номера N и площадью 2,2 га (пастбища) с присвоением кадастрового номера N.

ООО "Гео-Штамп" изготовлено описание земельных участков площадью 42750 кв. метров (пашня) и площадью 16500 кв. метров пастбища). Ответчики зарегистрировали право общей долевой собственности на указанные земельные участки в размере 2/3 доли за Сушковой М.П. и 1/3 доли за Бушуевой М.А. Оставшаяся площадь участков в размере 14250 кв. метров (пашни) и в размере 5500 кв. метров (пастбищ) числится за наследодателем ФИО9

Статья 4 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (часть 1) предусматривает, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям, установленным настоящей статьей.

Не допускается выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, если размер выделяемого в натуре (на местности) земельного участка меньше устанавливаемого субъектами Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства предельного минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель.

Согласно ст. 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 года N23-ЗСО "О земле" минимальный размер образуемых новых занятых пашнями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается 5 гектаров.

При межевании земельных участков наследниками был фактически произведен выдел принадлежащих им земельных долей, который осуществлен с нарушением норм действующего законодательства, поскольку не соблюдены требования о минимальном размере земельных участков, установленном в соответствии с целевым назначением земель. Невозможность раздела земельного участка с соблюдением минимального размера земельного участка влечет в силу ст. 1182 ГК РФ сохранение порядка пользования и распоряжения земельным участком наследниками на условиях общей долевой собственности.

Пункты 1, 9, 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определяют, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Подпункт 3 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями. Между тем образованные земельные участки были поставлены на кадастровый учет, что является нарушением требований закона.

При данных обстоятельствах выводы суда о нарушении норм действующего законодательства, допущенном при межевании земельных участков сельскохозяйственного назначения, при постановке их на кадастровый учет, и, как следствие, необходимость снятия земельных участков с кадастрового учета, прекращении у ответчиков права собственности на спорные земельные участки, являются законными и обоснованным.

Иные доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводы суда, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции с изложением в решении соответствующих мотивов, представленным доказательствам дана надлежащая оценка их относимости, допустимости и достоверности. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Саратовского районного суда Саратовской области от 16 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи