Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 июля 2012 г. по делу N 33-4091

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе

председательствующего Ретунской Н.В.,

судей Игнатьева А.В., Бугаевой Е.М.,

при секретаре Ефимовой Д.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Новичкова Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искам первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов Сидоровичевой Е.В., Шаяхметовой Н.К. к администрации муниципального образования (далее - МО) "Город Саратов", администрации Заводского района МО "Город Саратов" о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность, по апелляционным жалобам администрации МО "Город Саратов", комитета по управлению имуществом г. Саратова на решение Заводского районного суда г. Саратова от 03.05.2012 года, которым постановлено:

"Обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность Сидоровичевой Е.В. равнозначное ранее занимаемому отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 34,3 кв.м., состоящее из двух жилых комнат, в черте г. Саратова.

После фактического предоставленного указанного жилого помещения исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Сидоровичевой Е.В. на "адрес". "адрес" по "адрес".

Обязать администрацию МО "Город Саратов" предоставить в собственность Шаяхметовой Н.К. равнозначное ранее занимаемому отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 27,5 кв.м., в черте г. Саратова.

После фактического предоставленного указанного жилого помещения исключить из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права собственности Шаяхметовой Н.К. на комнату площадью 16,3 кв.м. в коммунальной "адрес" по адресу: "адрес"".

Заслушав доклад судьи Игнатьева А.В., объяснения представителя Шаяхметовой Н.К. - Гимадеевой Н.С., возражавшей против отмены решения суда, заключение прокурора Новичкова Е.А., полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с исками в защиту прав и законных интересов Сидоровичевой Е.В., Сидоровичевой П.М., Шаяхметовой Н.К. к администрации МО "Город Саратов", администрации Заводского района МО "Город Саратов" о предоставлении истцам жилых помещений в собственность.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что Сидоровичева Е.В. является собственником двухкомнатной "адрес" в "адрес", общей площадью 34,3 кв.м., проживает в данной квартире. Шаяхметова Н.К. является собственником комнаты N в "адрес" в "адрес", общей площадью 16,3 кв.м., проживает в данной комнате. Жилой "адрес" в "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

До настоящего времени отселение жителей из вышеуказанного дома не состоялось. Состояние жилого дома, признанного непригодным для проживания, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова просил обязать администрацию МО "Город Саратов", администрацию Заводского района МО "Город Саратов" предоставить истцам в собственность благоустроенные жилые помещения, общей площадью не менее ранее занимаемых, отвечающих установленным требованиям, находящиеся в черте города Саратова. Также прокурор просил обязать управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области после фактического предоставления истцам жилых помещений исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации права собственности истцов на занимаемые ими объекты недвижимости.

Определением судьи Заводского районного суда г. Саратова от 23.04.20102 года гражданские дела по искам прокурора в интересах Сидоровичевой Е.В., Сидоровичевой П.М., Шаяхметовой Н.К. объединены в одно производство.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация МО "Город Саратов" выражает несогласие с решением суда и ставит вопрос об его отмене и принятии нового решения, которым в удовлетворении исков отказать. В доводах жалобы указано, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Полагает, что ни на администрацию Заводского района МО "Город Саратов", ни на администрацию МО "Город Саратов" не была возложена обязанность по обеспечению граждан, проживающих в указанном выше доме, жилыми помещениями. Кроме того, ответчик считает, что суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственников изымаемых жилых помещений другими жилыми помещениями, поскольку в силу ст. 32 ЖК РФ такое предоставление допускается только по соглашению сторон. На данные органы возлагается лишь обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения. Оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имелось.

В апелляционной жалобе комитет по управлению имущество г. Саратова просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исков, поскольку считает постановленное по делу решение суда незаконным. Указывает на то, что сведения, подтверждающие факт нуждаемости истцов в улучшении жилищных условий, а также факт отнесения истцов к категории малоимущих граждан, в материалы дела не представлены.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда Сидоровичева Е.В., Шаяхметова Н.К., представители администрации МО "Город Саратов", администрации Заводского района г. Саратов, комитета по управлению имуществом г. Саратова, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, не явились. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ), обсудив их, судебная коллегия не находит оснований к отмене состоявшегося по делу судебного решения, соответствующего требованиям закона.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживании и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договора социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещений.

В силу ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Аналогичные положения содержатся и в нормах ЖК РФ, в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 которого вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

На основании ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. N 67-649 структуру органов местного самоуправления города составляют: Саратовская городская Дума; глава муниципального образования "Город Саратов"; администрация муниципального образования "Город Саратов".

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

Судом первой инстанции установлено, что истцы являются собственниками комнаты или квартиры, расположенных по адресу: Сидоровичева Е.В. - двухкомнатной "адрес" в "адрес", общей площадью 34,3 кв.м.; Шаяхметова Н.К. - одной комнаты площадью 16,3 кв.м., в коммунальной "адрес" в "адрес". Они зарегистрированы и проживают в данных жилых помещениях.

Доводы апелляционной жалобы администрации МО "Город Саратов", относительно того, что ни по ранее действовавшему законодательству, ни по ныне действующему законодательству установленная законом процедура признания указанного жилого дома непригодным для проживания соблюдена не была, судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации заводского района г. Саратова от 03.06.1999 года N 493 жилой "адрес" в "адрес" был признан непригодным для дальнейшего проживания.

Судебная коллегия считает, что повторного признания вышеуказанного жилого дома непригодным для проживания в соответствии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "О признании помещения нежилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", не требуется.

При рассмотрении дела судом первой инстанции ответчиками не оспаривался факт непригодности для проживания указанных дома и доказательств обратного администрацией МО "Город Саратов" и комитетом по управлению имуществом г. Саратова суду не представлено. Право на внеочередное получение жилого помещения на основании договора социального найма при признании жилого помещения непригодным для проживания было предусмотрено как ЖК РСФСР (ст.ст. 37, 93), так и ЖК РФ (ст.ст. 86-89).

Судом первой инстанции было установлено и не оспаривалось сторонами, что вопрос о предоставлении жилого помещения истцам впорядке, определенном статьей 89 ЖК РФ, не решен до настоящего времени.

Удовлетворяя исковые требования о возложении обязанности по предоставлению истцам квартир и решении вопроса о размере предоставляемого жилого помещения, суд учел положения статей 57 и 89 ЖК РФ, согласно которых предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и, с учетом представленных доказательств, пришел к правильному выводу о том, что истцам должны быть предоставлены благоустроенные жилые помещения, равнозначные ранее занимаемым, в пределах г. Саратова. Указанная обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию МО "Город Саратов", на которую в соответствии с положениями ЖК РФ возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что проживание в объекте, признанном непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровья граждан, а поскольку согласно имеющимся в деле сведениям истцы другого жилого помещения не имеют, следовательно, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение.

Правомерен и основан на законе вывод суда первой инстанции о предоставлении истцам жилых помещений в собственность. К такому выводу судебная коллегия пришла по следующим основаниям.

Статья 49.3. ЖК РСФСР предусматривает, что, если дом, в котором находятся приватизированные квартиры, подлежит сносу по основаниям, предусмотренным законодательством, выселяемым из него собственникам квартир с их согласия предоставляется равноценное жилое помещение на праве собственности либо иная компенсация местным Советом народных депутатов, предприятием, учреждением, организацией, осуществляющими снос дома.

В соответствии с п.п. 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике по применению Жилищного кодекса РФ" по смыслу ч. 8 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения другое жилое помещение взамен изымаемого должно предоставляться на праве собственности. Учитывая, что положения ст. 32 ЖК РФ предусматривают порядок обеспечения жилищных прав собственника при изъятии земельного участка, в том числе, в связи с признанием дома аварийным, инициатором такой процедуры по закону выступает орган местного самоуправления, который не принимает решения о сносе, не разрешает вопрос либо о выкупной цене, либо о предоставлении жилого помещения по соглашению, оснований для отказа в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения в собственность не имеется.

Принимая во внимание положения ст.ст. 35, 40 Конституции РФ, запрещающих собственника жилого помещения лишать жилища и собственности, суд правомерно обязал администрацию МО "Город Саратов" предоставить истцам жилые помещения в собственность.

Как следует из материалов дела, в "адрес" в "адрес" вместе с собственником жилого помещения Сидоровичевой Е.В. зарегистрирована и проживает ее дочь Сидоровичева П.М., 02.07.2008 года рождения. Однако в решении суд не указал в резолютивной части решения, что администрация МО "Город Саратов" обязана предоставить жилое помещение на состав семьи из 2-х человек. В связи с чем судебная коллегия полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда (абзац 1) после слов "предоставить в собственность Сидоровичевой Е.В. равнозначное ранее занимаемому отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 34,3 кв.м., состоящее из двух жилых комнат, в черте г. Саратова" словами "на состав семьи из двух человек: Сидоровичева Е.В., Сидоровичева П.М.". Кроме того, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда (абзац 3) после слов "предоставить в собственность Шаяхметовой Н.К. равнозначное ранее занимаемому отдельное благоустроенное жилое помещение", словами "состоящее из одной комнаты".

Доводы апелляционных жалоб сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, на которые ссылался ответчики в суде первой инстанции в обоснование своих возражений на исковые требования, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

Само по себе несогласие авторов жалоб с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционных жалобах, не усматривается.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 03.05.2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом г. Саратова - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения суда от 03.05.2012 года (абзац 1) после слов "предоставить в собственность Сидоровичевой Е.В. равнозначное ранее занимаемому отдельное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 34,3 кв.м., состоящее из двух жилых комнат, в черте г. Саратова" словами "на состав семьи из двух человек: Сидоровичева Е.В., Сидоровичева П.М.".

Дополнить резолютивную часть решения суда от 03.05.2012 года (абзац 3) после слов "предоставить в собственность Шаяхметовой Н.К. равнозначное ранее занимаемому отдельное благоустроенное жилое помещение", словами "состоящее из одной комнаты".

Председательствующий

Судьи