Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 29 мая 2012 г. по делу N 33-2731

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Рябихина О.Е.,

судей Кириной Л.А., Паршиной С.В.,

при секретаре Туктагановой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семык О.И. к муниципальному унитарному предприятию бытового коммунального обслуживания "Спецавтохозяйство по уборке города" о предупреждении причинения вреда

по апелляционным жалобам муниципального унитарного предприятия бытового коммунального обслуживания "Спецавтохозяйство по уборке города", администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Кировского районного суда г. Саратова от 29 февраля 2012 года, которым постановлено:

"Признать незаконной деятельность муниципального унитарного предприятия бытового коммунального обслуживания "Спецавтохозяйство по уборке города" по умерщвлению в ходе отлова или непосредственно после него безнадзорных животных без обеспечения их содержания в специализированном питомнике в течение как минимум шести месяцев и без вакцинации против бешенства.

Признать незаконным применение муниципальным унитарным предприятием бытового коммунального обслуживания "Спецавтохозяйство по уборке города" для отлова безнадзорных животных препаратов "Адилин-супер" и "Адилин".

Запретить муниципальному унитарному предприятию бытового коммунального обслуживания "Спецавтохозяйство по уборке города" деятельность по отлову безнадзорных животных без обеспечения возможности содержания отловленных животных как минимум в течение шести месяцев в специализированном питомнике, а также вакцинации против бешенства.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия бытового коммунального обслуживания "Спецавтохозяйство по уборке города" в пользу Семык О.И. в счёт возмещения судебных расходов в виде уплаченной при обращении в суд с иском государственной пошлины 400 рублей.

Заслушав доклад судьи Кириной Л.А., объяснения представителя МУП БКО "СпецАТХ" по доверенности от 11 января 2011 года сроком по 31 декабря 2012 года Коноплевой Г.А., объяснения представителя администрации МО "Город Саратов" по доверенности N 01-03/22 от 07 марта 2012 сроком на один год Степанова А.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семык О.И. обратилась в Кировский районный суд г. Саратова с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию бытового коммунального обслуживания "Спецавтохозяйство по уборке города" (далее МУП БКО "СпецАТХ"), в котором просила признать незаконной деятельность ответчика по умерщвлению в ходе отлова или непосредственно после него безнадзорных животных без обеспечения их содержания в специализированном питомнике в течение как минимум шести месяцев и без вакцинации против бешенства, применению для отлова безнадзорных животных препаратов "Адилин-супер" и "Адилин", запретить деятельность по отлову безнадзорных животных без обеспечения возможности содержания отловленных животных как минимум в течение шести месяцев в специализированном питомнике, а также вакцинации против бешенства, ссылаясь в обоснование заявленного требования на то, что МУП БКО "СпецАТХ" при исполнении муниципального заказа на оказание услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, содержанию безнадзорных животных (собак) не осуществляет вакцинирование отловленных (задержанных) безнадзорных животных против бешенства и не содержит их в специализированном питомнике как минимум в течение 6 месяцев, отпуская их без прививки на городские улицы, что создает угрозу нарушения конституционных прав истца на здоровье и благоприятную окружающую среду.

Кроме того, проверкой Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры, проведенной в ноябре 2011 года, установлено, что ответчик оказывает услуги по отлову и умерщвлению собак, у которых нет собственников, по заявкам граждан и организаций за счёт их средств, применяя для умерщвления препараты "Адилин" и "Адилин-супер". Убеждение истца в незаконности данных действий ответчика в целях предупреждения причинения, в том числе ей, вреда послужило поводом к обращению Семык О.И. в суд с названным иском.

Суд, рассмотрев возникший спор, постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе МУП БКО "СпецАТХ" просит решение суда отменить, в иске Семык О.И. отказать, поскольку МУП БКО "СпецАТХ", являясь единственной в Саратове специализированной организацией, при отлове, транспортировке, стерилизации безнадзорных животных (собак) действует на основании договора N 04-02-28/19-11 от 11 мая 2011 года, заключенного между ним и комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", во исполнение решения Волжского районного суда г. Саратова от 18 мая 2010 года и постановления администрации муниципального образования "Город Саратова" от 04 мая 2011 года N 877 "О предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по отлову, транспортировке, стерилизации безнадзорных животных (собак)", в связи с чем расходование денежных средств в этой части муниципальным образованием является целевым. Ветеринарные услуги по стерилизации безнадзорных животных на основании договора от 04 мая 2011 года оказывало областное государственное учреждение "Саратовская городская станция по борьбе с болезнями животных", умерщвление животных не производилось, осуществлялось их содержание в соответствии с условиями муниципального заказа в пределах бюджетных ассигнований. Свои обязанности по договору ответчиком были исполнены в полном объеме.

Кроме того, согласно действующему законодательству вопросы организации и проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Принятое в Саратовской области Положение о порядке отлова и содержания безнадзорных домашних животных признано утратившим силу.

Полагая свою деятельность направленной на защиту граждан от нападения безнадзорных животных, являющихся источником повышенной опасности, ответчиком указывается на ее целесообразность.

МУП БКО "СпецАТХ" также указывается на отсутствие запрета в осуществлении им коммерческой деятельности по отлову и умерщвлению безнадзорных животных, представляющих опасность для окружающих, с захоронением их трупов в соответствии с выданной Федеральной службой по экологическому, техническому и атомному надзору лицензией и ветеринарно-санитарными правилами и нормативами. При этом ответчик не имеет лицензии на вакцинирование от бешенства безнадзорных животных, в его уставе нет ссылки на осуществление карантина безнадзорных животных, вакцинирование их от бешенства, а потому отсутствует право на осуществление такой деятельности.

Применение при работе по отлову бродячих собак и кошек препаратов "Адилин" и "Адилин-супер" рекомендовано ветеринарной службой как наиболее гуманный способ умерщвления; концентрация раствора, используемая при отлове животных, не опасна для человека. Ответчик использует данный препарат для защиты интересов общества.

Также автором жалобы указывается на неверную оценку, данную судом исследованным доказательствам, и неприменение норм международного права, имеющих приоритет перед российским законодательством.

В апелляционной жалобе третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования "Город Саратов" также полагает решение суда незаконным, не соответствующим общественным интересам и подлежащим отмене, поскольку истцом не предоставлено доказательств неизбежности причинения вреда деятельностью ответчика или нарушением им общественных интересов. Кроме того, у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия в области ветеринарии и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а соответственно, и финансирование расходов такой деятельности. Осуществление мер по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Автором жалобы также оспорено отнесение собак, обитающих на территории поселений в условиях естественной свободы, к безнадзорным домашним животным, правоотношения по содержанию которых урегулированы ст. 230 ГК РФ.

В возражениях на апелляционные жалобы ответчика и третьего лица Семык О.И. указывает, что судом верно был применен закон, ответчик не вправе нарушать его требования, ссылаясь на эффективность действий по умерщвлению безнадзорных животных.

В своем отзыве на возражения истца ответчик указывает на недоказанность обстоятельств, на которых основано решение суда, и на то, что положения ст.ст. 230, 231 ГК РФ должны применяться в системной связи со ст. 232 ГК РФ, устанавливающей порядок содержания безнадзорного животного, которого в Саратовской области не имеется.

Представители МУП БКО "СпецАТХ" по доверенности Коноплева Г.А., администрации МО "Город Саратов" по доверенности Степанов А.А. в суде доводы апелляционных жалоб поддержали, просили решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание не явилась Семык О.И., о времени и месте рассмотрения дела извещена в соответствии с требованиями закона, представила ходатайство об отложении слушания апелляционных жалоб в связи с выездом в другой город для выполнения общественных обязанностей.

Судебная коллегия с учетом мнение участвующих по делу лиц, считает причину неявки Семык О.И. в судебное заседание неуважительной, полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении или прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (ст. 1065 ГК РФ).

Согласно ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

В соответствии со ст. 230 ГК РФ лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаружении животных в милицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют милиция или органы местного самоуправления. Лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости.

В силу п. 1 ст. 231 ГК РФ, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве а них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержащихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определенном органом местного самоуправления. В случае явки прежнего собственника животных после перехода их в собственность другого лица прежний собственник вправе при наличии обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к нему привязанности со стороны этих животных или о жестоком или ином ненадлежащем обращении с ними нового собственника, потребовать их возврат на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником, а при недостижении соглашения - судом.

Согласно ст. 232 ГК РФ в случае возврата безнадзорных животных собственнику лицо, задержавшее животных, и лицо, у которого они находились на содержании и в пользовании, имеют право на возмещение их собственником необходимых расходов, связанных с содержанием животных, с зачетом выгод, извлеченных от пользования им.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (п. 1 ст. 235 ГК РФ).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, а также организация благоустройства, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относятся к полномочиями поселения.

Таким образом, вопреки доводам жалоб организация работ по содержанию и отлову безнадзорных животных отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, а отношения по отлову и содержанию безнадзорных собак подпадают под регулирование ст. 137, 230-232 ГК РФ. Доводы ответчика и третьего лица об обратном являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-социальные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Кроме того, к санитарно - противоэпидемиологическим (профилактическим) мероприятиям относятся и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидация. В целях предупреждения возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводится предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации профилактические мероприятия. К профилактическим мероприятиям может быть отнесено в том числе и организация по отлову бродячих собак, организация питомников для их содержания, и другие меры.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемиологические мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля.

Согласно п. 1.2 Санитарных Правил СП 3.1.72627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 06 мая 2010 года N 54, соблюдение санитарных правил обязательно для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на всей территории Российской Федерации, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, организаций, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

В силу п.п. 4.2, 4.5 Санитарных Правил 3.1.096-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство" собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову. Покусавшие людей или животных собаки, кошки и другие животные (кроме явно больных бешенством) подлежат немедленной доставке владельцем или специальной бригадой по отлову безнадзорных собак и кошек в ближайшее ветеринарное лечебное учреждение для осмотра и карантинирования под наблюдением специалистов в течение 10 дней. По окончании срока карантинирования клинически здоровые животные после предварительной вакцинации могут быть возвращены владельцам - при условии их изолированного содержания в течение 30 дней. Животных, заболевших бешенством, уничтожают.

Как следует из материалов дела, согласно Уставу муниципального унитарного предприятия бытового коммунального обслуживания "Спецавтохозяйство по уборке города" (в редакции от 10 августа 2010 года) указанное предприятие осуществляет, в том числе деятельность по отлову безнадзорных животных, их содержание, использование, умерщвление, оказание услуг по стерилизации животных.

04 мая 2011 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 877 о предоставлении субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, содержанию безнадзорных животных (собак), в соответствии с которым утверждено соответствующее Положение.

11 мая 2011 года между комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" и МУП БКО "СпецАТХ" заключен договор, по условиям которого последнему выделяются субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по отлову, транспортировке, стерилизации, содержанию безнадзорных животных (собак) в пределах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования "Город Саратов" на 2011 год.

Кроме того, судом исследованы договоры, подтверждающие осуществление ответчиком в 2011 году деятельности по отлову, содержанию, умерщвлению безнадзорных животных (собак) как на территории муниципального образования "Город Саратов" в пределах выделяемых денежных средств в виде субсидии, так и на коммерческой основе по обращениям различного рода организаций.

При этом данная деятельность ответчиком осуществляется с нарушением требований вышеуказанных норм права. В частности, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проведена повторная проверка по вопросу нарушений ответчиком ветеринарного законодательства при осуществлении отлова, стерилизации и умерщвления безнадзорных домашних животных. Проведенная проверка показала, что на территории г. Саратова отлов безнадзорных домашних животных осуществляется МУП БКО "СпецАТХ", за проведение которого постановлением администрации г. Саратова от 22 февраля 2011 года N 324 установлен тариф в размере 422 рублей 03 копеек. Проверкой также установлено, что начальником ветеринарной службы МУП БКО "СпецАТХ" не приняты меры к исполнению требований СП 3.1.7.2627-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06 мая 2010 года N 54, в части содержания отловленных животных в специальных питомниках и их иммунизации против бешенства.

Кроме того, установлено, что отлов безнадзорных собак осуществляется специальной бригадой МУП БКО "СпецАТХ", в состав которой входит ветеринарный врач и ловцы животных. Отлов производится лицами, которые не имеют ветеринарного образования, из пневматического оружия с использованием лекарственного препарата для животных "Адилин-супер".

Согласно письму Департамента отраслевого развития Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2006 года препарат "Адилин-супер" предназначен для использования в качестве средства массового бескровного убоя животных и птицы в очагах возникновения особо опасных болезней животных и птиц.

В соответствии с Инструкцией по применению лекарственного препарата "Адилин-супер", утвержденной начальником главного управления ветеринарии Государственной комиссии Совета Министров СССР по продовольствию и закупкам 24 апреля 1991 года N 044-3, данный препарат блокирует проведение нервно-мышечного возбуждения, в результате чего наступает расслабление скелетных мышц и обездвиживание с последующим летальным исходом. Летальность исхода при использовании препарата коммунальными службами в дозах, предназначенных для отлова бродячих собак и кошек, составляет 15-60 секунд.

Инструкцией установлено, что Аделин по степени воздействия на организм относится к высокоопасным веществам, препарат применяется для бескровного убоя сельскохозяйственных, домашних, а также диких животных при эпизоотиях и санации территории.

Согласно журналу учета движения материалов для отлова безнадзорных животных лекарственный препарат для животных "Адилин-супер" выдается материально-ответственным лицом бригадам отлавливателей под расписку.

Фактически было установлено, что в рамках муниципального заказа ответчиком в нарушение требований санитарно-эпидемиологических норм производятся отлов безнадзорных животных, их стерилизация, содержание в питомнике в течение 1-6 дней, после чего без проведения вакцинирования от бешенства животные отпускаются в естественную среду обитания. Кроме того, ответчик при осуществлении коммерческой деятельности по отлову безнадзорных собак в местах их обитания на территории г. Саратова и Саратовской области, а не в специально отведённых местах использует лекарственное средство для животных, которое приводит к их смерти непосредственно при поимке, вследствие чего поместить отловленных животных в приют для содержания в течение установленного гражданским законодательством шестимесячного срока, в том числе с розыском лица, имеющего возможность их содержать, и с последующим возвращением собственнику не представляется возможным. Умерщвление животных непосредственно при отлове свидетельствует о незаконном прекращении права собственности на них и возможно в отношении безнадзорных животных лишь после принятия органом местного самоуправления соответствующего решения после перехода к нему права собственности на такое животное.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно признана незаконной, запрещена вышеуказанная деятельность ответчика и применен способ защиты прав истца, установленный ст.ст. 12, 1065 ГК РФ. Ответчиком при этом не предоставлено суду доказательств невозможности прекращения его незаконной деятельности в противоречие общественным интересам. Не свидетельствуют об этом и ссылки авторов жалоб на положения Модельного закона "Об обращении с животными".

Ссылки ответчика на осуществление им деятельности в соответствии с уставом и в пределах предоставленного финансирования, отсутствие в Саратовской области порядка содержания безнадзорных животных не свидетельствуют о законности данной деятельности и не опровергают выводов суда, изложенных в решении. Ответчик при осуществлении деятельности по содержанию животных в питомниках в установленный законом срок не лишен возможности судебной защиты своих прав и законных интересов по взысканию затраченных денежных средств в судебном порядке.

Обоснование законности, по мнению ответчика, его деятельности вступившим в законную силу решением суда, согласно которому признано незаконным бездействие администрации г. Саратова, выразившееся в неисполнении обязанности по организации мероприятий по отлову собак, находящихся на улице и в иных общественных местах без сопровождающего лица, их содержания и использования на территории муниципального образования "Город Саратов", является необоснованным, поскольку результатом названного решения должна была послужить организация деятельности по отлову безнадзорных собак в соответствии с требованиями действующего законодательства, а не деятельность ответчика, осуществляемая таким образом, как установлено судом при разбирательстве данного дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 29 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия бытового коммунального обслуживания "Спецавтохозяйство по уборке города", администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи