Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 28 июня 2012 г. по делу N 12-343

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Григорчук О.В., с участием законного представителя администрации городского поселения Советский по доверенности Берестова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1,3,8 ст.20.4 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения Советский,

по жалобе администрации городского поселения Советский на решение судьи Советского районного суда от 29 декабря 2011 г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору (номер обезличен) от 03 октября 2011 г. администрация городского поселения Советский привлечена к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 8 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда от 29 декабря 2011г. постановление от 03 октября 2011 г. в отношении администрации г.п. Советский оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе на вышеуказанное судебное решение администрация городского поселения Советский не соглашается с ним, указывая на то, что инспектором пожарного надзора неверно определен субъект, в отношении которого были составлены протокола; администрация городского поселения Советский не имеет в собственности участки, отведенные под СОТ "Лесовик", "Букет", "Кедровый", Сосновый бор"; водопроводные сети в г. Советский и пожарные гидранты, установленные на них являются собственностью Советского района; в протоколе (номер обезличен) не указано в каком месте совершено правонарушение. Просит решение отменить.

Судья, изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме, выслушав пояснения представителя администрации городского поселения Советский Берестова А.А. поддержавшего доводы жалобы, приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.8 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Из части 1 ст.38 указанного Закона следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела следует, что в отношении администрации г.п. Советский составлены протоколы об административном правонарушении: (номер обезличен) от 28.09.2011 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, (номер обезличен) от 28.09.2011 по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и (номер обезличен) от 28.09.2011 по ч.8 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановлением (номер обезличен) главного государственного инспектора г. Югорска, г. Советский и Советского района по пожарному надзору Гончарука В.А. от 03 октября 2011 г. юридическое лицо - администрация г.п.Советский привлечено к административной ответственности по ч.ч. 1,3,8 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в период с 14 часов 00 минут 07 сентября 2011 г. по 15 часов 00 минут 28 сентября 2011 г. на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по г. Югорску, г. Советский и Советскому району (номер обезличен) от 01 сентября 2011 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации г.п. Советсткий, расположенной по адресу: ХМАО-Югра, Советский район, г.п. Советский, ул. 50 лет Пионерии, 11 "б", в ходе которой были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (номер обезличен) от 18.06.2003, а именно:

- в нарушение п.89 ППБ 01-03, п.2 ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ не приведены в исправное работоспособное состояние имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) для тушения пожаров, а именно: ул. 50 лет Пионерии, 11 "в", ул. Советская, 31, ул. Гагарина, 79, ул. Макаренко, 22;

- в нарушение п.11, 112 ППБ 01-03, п.2 ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения с северо-западной, западной, юго-западной, южной и восточной сторон населенного пункта (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие);

- в нарушение п.3 ППБ 01-03, п.1 ст.75 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ на территории садово-огороднического товарищества "Сосновый бор" противопожарное расстояние от строений на территории товарищества до лесного массива составляет менее 15 метров.

Административная ответственность за вышеуказанные нарушения предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

- в нарушение п.59 ППБ 01-03 на территории садово-огороднического товарищества "Гудок" допускается прокладка и эксплуатация воздушных линий электропередачи над горючими кровлями, навесами (ЛЭП 10 кВ, подходящая к ТП).

Административная ответственность за вышеуказанное нарушение предусмотрена ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

- в нарушение п.23 ППБ 01-03 на территории садово-огороднического товарищества "Лесовик" имеющиеся проезды и подъезды к зданиям, сооружениям товарищества захламлены различными материалами, препятствующими проезду пожарной техники;

- в нарушение п.23 ППБ 01-03 на территории садово-огороднического товарищества "Букет" имеющиеся проезды и подъезды к зданиям, сооружениям товарищества захламлены различными материалами, что препятствует проезду пожарной техники;

- в нарушение п.23 ППБ 01-03 на территории садово-огороднического товарищества "Кедровый" имеющиеся проезды и подъезды к зданиям, сооружениям товарищества захламлены различными материалами, что препятствует проезду пожарной техники.

Административная ответственность за вышеуказанные нарушения предусмотрена ч.8 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3); организация в границах поселения электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.4); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п.9); организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.18); осуществление муниципального лесного контроля (п.32).

Устав городского поселения Советский также предусматривает, что вышеуказанные мероприятия относятся к вопросам местного значения городского поселения Советский (ст.6).

В силу ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", первичные меры пожарной безопасности включают в себя: пункт 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; пункт 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Факт совершения администрацией г.п. Советский административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 8 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается: протоколами (номер обезличен) об административном правонарушении и другими материалами дела.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что действия Администрации г.п. Советский правильно квалифицированы по ч.ч. 1, 3, 8 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации г.п. Советский к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации г.п. Советский

в соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя о том, что администрация городского поселения Советский не является собственником земельных участков, отведенных под СОТ "Лесовик", "Букет", "Кедровый", "Сосновый бор" не могут быть приняты во внимание, поскольку перечисленные СОТ не зарегистрированы в качестве самостоятельных юридических лиц, а территория на которых они расположены находится в границах городского поселения. Доказательств обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения Советский, администрацией не представлено.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда от 29 декабря 2011 г. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.1,3,8 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения Советсткий оставить без изменения, жалобу администрации городского поселения Советский оставить без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа-Югры О.В. Григорчук