Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 18 июня 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей: Беспаловой В.В., Назарука М.В.,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Приходько В.Ф. о признании действий должностного лица Управления Федеральной миграционной службы по ХМАО - Югре незаконными

по апелляционной жалобе Приходько В.Ф. на решение Мегионского городского суда от 19 апреля 2012 г., которым постановлено:

заявление Приходько В.Ф. об оспаривании действий начальника отделения УФМС России по ХМАО - Югре в г. Мегион по отказу в регистрации по месту жительства в балке "адрес" оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Беспаловой В.В., объяснения Приходько В.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приходько В.Ф. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит признать незаконным отказ в регистрации по месту жительства по адресу: балок "адрес", обязать ОУФМС России по ХМАО - Югре зарегистрировать ее по указанному адресу. В обоснование требований указала, что проживает в балке с "дата". Незаконный отказ в регистрации по месту жительства, мотивированный отсутствием необходимых документов, нарушает ее права, гарантированные Конституцией РФ и Законом РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и место жительства в пределах РФ".

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивала.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя УФМС России по ХМАО - Югре, согласно ст.167 ГПК РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым Приходько В.Ф. не согласилась. Полагает, что суд не учел, что отсутствие регистрации в балке, признаваемом на территории ХМАО - Югры строением, приспособленным для проживания, препятствует ее участию в подпрограмме Целевой программы "Улучшение жилищных условий населения ХМАО - Югры на 2011-2013 г.г. и на период до 2015 г.", утвержденной Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.04.2011г. N108-П. Выводы суда о том, что ордер не соответствует утвержденной форме, что балок не является жилым помещением, необоснованны. Суд не учел, что балки являлись ведомственным жильем, поэтому решение о предоставлении жилья принималось предприятием по месту работы, что подтверждается доказательствами. Суд также не учел, что она после принятия "дата" решения о предоставлении ей балка, с указанного времени постоянно проживает в балке N "номер", и отсутствие в ордере номера балка не означает, что ей выделялось другое помещение. Решением суда нарушено ее конституционное право на выбор места жительства. Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным отказа в совершении действий, не относящихся к полномочиям заинтересованного лица, суд не указал, какой орган полномочен регистрировать граждан по месту жительства в балках. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения заявителя Приходько В.Ф., просившей об отмене решения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено, что Приходько В.Ф. зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес" с "дата".

"дата" Приходько В.Ф. обращалась с заявлением о снятии с регистрационного учета по указанному адресу и постановке ее на регистрационный учет по месту жительства по адресу: балок "адрес".

Согласно доводам заявления Приходько В.Ф., при обращении в ОУФМС по ХМАО-Югре в г. Мегионе с заявлением "дата" о постановке на учет по месту жительства, ей было отказано по причине отсутствия документов на занимаемое помещение.

Между тем, из ответа ОУФМС по ХМАО - Югре в г. Мегионе от "дата" года следует, что документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение, оформленные должным образом для регистрации по месту жительства на имя Приходько В.Ф., в ОУФМС России по ХМАО-Югре в г. Мегионе не предоставлялись.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд правильно указал на то, что регистрация гражданина по месту жительства, согласно ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания, места жительства в пределах РФ" гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

В соответствии с п.16 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 для регистрации по месту жительства гражданин должен представить документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

В силу требований п. 17 Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (Приказ ФМС РФ от 20.09.2007 N 208) для регистрации по месту жительства гражданин должен представить документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающая наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно предъявления одного из перечисленных документов.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами жалобы о том, что заявитель должна быть зарегистрирована по месту своего постоянного проживания в приспособленном для проживания помещении, которое было предоставлено по месту работы.

В силу ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" к жилищному фонду до 01 марта 2005 года относились иные жилые помещения в других строениях, предназначенных для проживания.

В редакции ст. 54 ЖК РСФСР, действовавшей до 01.04.1995 г. вселение в жилое помещение осуществлялось в разрешительном порядке, то есть действовал институт прописки.

Таким образом, граждане, которые были зарегистрированы в вагонах, балках до 01 апреля 1995 года, приобрели право пользования на условиях социального найма жилым строением (балком) принадлежащим государству (ст. 5 ЖК РСФСР).

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ, который вступил в силу с 01 марта 2005 г., жилым помещением является жилой дом, его часть, квартира или часть таковой, комната.

Согласно ст. 15 ЖК РФ под жилым помещением понимается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По смыслу закона, если строение в установленном законом порядке не признано пригодным для проживания, оно является самовольной постройкой согласно ст. 222 ГК РФ, не относится к жилым помещениям и не является объектом гражданских прав.

Из материалов дела видно, что заявитель документы, являющиеся основанием для вселения и регистрации в балке, либо заключение Межведомственной комиссии о признании балка жилым помещением в УФМС не представила.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что балок был предоставлен организацией на основании ордера, не влечет отмену решения.

На момент возникновения указанных жилищных правоотношений действовал Жилищный кодекс РСФСР, в силу положений которого единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выданный исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового сельского Совета народных депутатов (ст. 47).

Суд верно указал, что ордер, выданный "организация" на право занятия вагон-дома не соответствует требованиям ст. 47 ЖК РСФСР, кроме того, в ордере, а также в выписке из протокола совместного заседания администрации и профкома не указан номер вагон-дома. Между тем, ОУФМС не наделено полномочиями устанавливать правомерность проживания Приходько В.Ф. в балке.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу, что отказ ОУФМС России по ХМАО - Югре в г. Мегионе в приеме документов на оформление регистрации заявителя по месту жительства в балке, по основаниям указанным в уведомлении, является законным и обоснованным, поскольку заявителем не предоставлены документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что должностными лицами органов, ответственных за регистрацию граждан по месту жительства, требования действующего законодательства не нарушены.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Отказ в регистрации по месту проживания при непредоставлении необходимых документов не противоречит Конституции РФ, в частности в силу допустимости ограничений, установленных законом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мегионского городского суда от 19.04.2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А.Ишимов

Судьи

В.В.Беспалова

М.В.Назарук