Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 30 июля 2012 г. по делу N 12-423

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Григорчук О.В., с участием старшего инспектора отдела надзора за соблюдением законодательства в области образования Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО - Югры Шакирова Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации "Центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров "Бизнес - Карьера", юридический адрес: (адрес обезличен)

По жалобе старшего инспектора отдела надзора за соблюдением законодательства в области образования Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО - Югры Шакирова Н.Р. на постановление судьи Нижневартовского городского суда от 23 мая 2012г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нижневартовского городского суда от 23 мая 2012г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации "Центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров "Бизнес - Карьера", за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе на постановление судьи городского суда старший инспектор отдела надзора за соблюдением законодательства в области образования Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО - Югры Шакиров Н.Р. не соглашается с ним, указывая на то, что в ходе плановой выездной проверки в отношении АНО "ЦППКиПК "Бизнес - Карьера" выявлены два различных нарушения лицензионных требований и условий, определенных разными нормами (подпунктами) пункта 5 Положения о лицензировании; правонарушение выразилась в форме бездействия. Просит постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Судья, изучив доводы жалобы, материалы административного дела в полном объеме, выслушав пояснения старшего инспектора отдела надзора за соблюдением законодательства в области образования Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО - Югры Шакирова Н.Р. поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из протокола об административном правонарушении (номер обезличен) от 27.04.2012 года следует, что в период с 23 по 27 апреля 2012 года, на основании приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры (номер обезличен) от 17.04.2012 года, старшим инспектором Обрнадзора Югры, в отношении Автономной некоммерческой организации "Центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров "Бизнес-Карьера", расположенного по адресу: г. Нижневартовск, ул. Омская, д. 8, проведена плановая выездная проверка, по соблюдению образовательным учреждением образовательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой установлено нарушение Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 года N 174, пп. "б" п. 5 Положения о лицензировании, а именно отсутствие в негосударственном образовательном учреждении учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

Постановлением судьи Нижневартовского городского суда от 23 мая 2012г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Автономной некоммерческой организации "Центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров "Бизнес - Карьера", за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В постановлении судья городского суда указывает, что согласно постановления федерального судьи от 23 мая 2012 года, Автономная некоммерческая организация "Центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров "Бизнес-Карьера", признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за нарушение пп. "г" п. 5 Положения о лицензировании, а именно отсутствие в штате лицензиата или привлеченных им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивает осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. Таким образом, старшим инспектором Обрнадзора Югры в отношении одного юридического лица, были вынесены два протокола об административном правонарушении, за нарушение пп. "г" и пп. "б" п. 5 Положения о лицензировании, что является недопустимым, так как выявленные нарушения, квалифицируются одним составом по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Нахожу постановление судьи Нижневартовского городского суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела старшим инспектором Обрнадзора Югры, в отношении Автономной некоммерческой организации "Центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров "Бизнес-Карьера", расположенного по адресу: (адрес обезличен), проведена плановая выездная проверка, по соблюдению образовательным учреждением образовательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой установлено нарушение Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 года N 174, пп. "б" п. 5 Положения о лицензировании, а именно отсутствие в негосударственном образовательном учреждении учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.

По протоколу об административном правонарушении (номер обезличен) от 27.04.2012 года, Автономная некоммерческая организация "Центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров "Бизнес-Карьера" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, за нарушение пп. "г" п. 5 Положения о лицензировании, а именно отсутствие в штате лицензиата или привлеченных им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивает осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Таким образом в ходе проведения плановой выездной проверки в период с 23 по 27 апреля 2012 года выявлены два разных нарушения лицензионных требований и условий, определенных разными нормами ( подпунктами) пункта 5 Положения о лицензировании.

Дело об административном правонарушении предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может бить направлено на новое рассмотрение для обсуждения наличии в действиях Автономная некоммерческая организация "Центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров "Бизнес-Карьера" состава административного правонарушения, в связи с истечением срока давности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Так как на момент рассмотрения жалобы на постановление судьи городского суда срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу старшего инспектора отдела надзора за соблюдением законодательства в области образования Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО - Югры Шакирова Н.Р. удовлетворить.

Постановление судьи Нижневартовского городского суда от 23 мая 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации "Центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров "Бизнес - Карьера" отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры О.В. Григорчук