Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 22 марта 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 22 марта 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Бады-Сагаана А.В., Баутдинова М.Т.,

при секретаре Салчак А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, Чодую М.Ш. о признании недействительными постановления администрации муниципального района Кызылский кожуун "О предоставлении земельного участка Чодую М.Ш. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства" от 12 марта 2008 года N151, договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 13 марта 2008 года, записи государственной регистрации договора аренды от 13 марта 2008 года N ** в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, постановления председателя администрации Кызылского кожууна Республики Тыва от 09 апреля 2009 года N113 "О предоставлении земельного участка в собственность Чодую М.Ш.", договора купли-продажи земельного участка от 09 апреля 2009 года N **, записи государственной регистрации права собственности от 30 апреля 2009 года N ** в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по апелляционной жалобе представителя истца по доверенности Сан-оол С.В. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 23 декабря 2011 года.

Заслушав доклад судьи Бады-Сагаана А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обратилось в суд с вышеизложенным иском к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, Чодую М.Ш., указывая на то, что в соответствии со статьей 34 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Правительство Республики Тыва имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Продавец земельного участка из указанных земель обязан известить в письменной форме Правительство Республики Тыва о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Данное условие продавец не выполнил. У ответчика отсутствует письменный отказ субъекта РФ от покупки земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения. Сделка по продаже земельного участка, совершённая с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна. При передаче в аренду земельного участка допущено нарушение Федерального закона "О защите конкуренции". В силу Земельного кодекса РФ, Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва истец является органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики по управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений. Осуществляет от имени Республики Тыва юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов субъекта РФ при управлении и приватизации его имуществом, в том числе земельными участками, как на его территории, так и за его пределами. Осуществляет функции по управлению и ведению контроля за использованием земельных участков, относящихся к собственности Республики Тыва, и собственность на которых не разграничена на территории муниципальных образований Республики Тыва. Земельный участок Чодуя М.Ш. до предоставления ему в собственность находился в государственной не разграниченной собственности, который ему предоставлен в аренду в нарушение требований ст. 608 Гражданского кодекса РФ, ст. 34 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 9, 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В связи с этим договор от 13 марта 2008 года без номера не действителен в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ. Ссылаясь на статью 181 Гражданского кодекса РФ, указывало на то, что договор аренды оспариваемого земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы 18 марта 2008 года, поэтому он считается заключённым с указанной даты, следовательно, до 18 марта 2008 года условия договора не могли исполняться сторонами. Просило признать недействительными постановление администрации муниципального района Кызылский кожуун "О предоставлении земельного участка Чодуй М.Ш. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства" от 12 марта 2008 года N151, договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 13 марта 2008 года, запись государственной регистрации договора аренды от 13 марта 2008 года N ** в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, постановление председателя администрации Кызылского кожууна Республики Тыва от 09 апреля 2009 года N113 "О предоставлении земельного участка в собственность Чодуй М.Ш.", договор купли-продажи земельного участка от 09 апреля 2009 года N30, запись государственной регистрации права собственности от 30 апреля 2009 года N ** в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 23.12.11г. производство по делу прекращено в части признания недействительным постановления администрации муниципального района Кызылский кожуун "О предоставлении земельного участка Чодую М.Ш. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства" от 27.06.2007 г. N341 и договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 28.06.2007 г. N88.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 23 декабря 2011 года в удовлетворении исковых требований Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к администрации муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, Чодую М.Ш. отказано.

Дополнительным решением суда от 27 января 2012 года постановлено взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в пользу Чодуя М.Ш. расходы на оплату услуг представителя в сумме 15000 рублей. В удовлетворении требования о взыскании расходов на оплату услуг адвоката отказано.

Представитель истца по доверенности Сан-оол С.В. с решением суда не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене данного решения и принятии нового ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального и процессуального права. Ссылается на то, что судом не учтено постановление Правительства Республики Тыва от 23.06.2008 г. N384, которым спорный земельный участок из категории сельскохозяйственного назначения переведён в земли населённых пунктов. Договором купли-продажи от 09 апреля 2009 года данный земельный участок продан из категории сельскохозяйственного назначения, тогда как должен быть продан как земли населённых пунктов. Также ссылается на нарушение администрацией муниципального района при продаже спорного земельного участка статьи 34 Конституционного закона Республики Тыва "О земле", согласно которой Правительство Республики Тыва имеет преимущественное право покупки земель сельскохозяйственного назначения, продавец земельного участка сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме Правительство Республики Тыва о намерении продать земельный участок. Оспаривая вывод суда об отсутствии полномочий истца на обращение в суд с иском к администрации муниципального района, указывает, что, согласно пункту 11 Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство от имени Республики Тыва осуществляет юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Республики Тыва.

В судебном заседании представитель истца Сан-оол С.В. поддержала апелляционную жалобу, представитель администрации кожууна согласился с доводами жалобы, ответчик Чодуй М.Ш. и его представитель не согласились с доводами апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия установила, что постановлением администрации муниципального района Кызылский кожуун от 12 марта 2008 года N151 Чодую М.Ш. предоставлен земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, 13 марта 2008 года с ним заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка, о чем произведена запись о государственной регистрации договора аренды от 13 марта 2008 года N ** в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 23.06.08г. N 384, указанный земельный участок из категории сельскохозяйственного назначения переведён в земли населённых пунктов.

Постановлением председателя администрации Кызылского кожууна Республики Тыва от 09 апреля 2009 года N113 Чодую М.Ш. предоставлен ранее арендованный земельный участок в собственность, с ним заключен договор купли-продажи земельного участка от 09 апреля 2009 года N30, произведена запись о государственной регистрации права собственности от 30 апреля 2009 года N ** в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу абз. 3 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории.

Судом установлено и подтверждается сообщением Управления Росреестра по Республике Тыва то, что документы для внесения изменений на спорный земельный участок N ** по переводу категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населённых пунктов в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Тыва не представлялись (т.2, л.д.216).

В связи с этим довод жалобы о том, что спорный земельный участок был переведен в категорию земель населённого пункта и должен продаваться как земля населённого пункта, несостоятелен.

В силу статьи 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьёй 34 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года N886-ВХ-1 "О земле" при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Правительство Республики Тыва имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме Правительство Республики Тыва о намерении продать земельный участок с указанием цены и других существенных условий договора. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Сделка по продаже земельного участка, совершенная с нарушением преимущественного права покупки, ничтожна.

Аналогичная норма содержится в статье 8 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (пункт 1 статьи 1).

Вместе с этим в соответствии с абз. 2 пункта 1 статьи 1 названного Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие этого Закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом РФ.

При таких обстоятельствах довод жалобы о нарушении администрацией муниципального района при продаже спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения Чодую М.Ш. для ведения личного подсобного хозяйства статьи 34 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" является также несостоятельным, так как правила о преимущественном праве покупки не распространяются на правоотношения по купле-продаже земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства.

Остальные доводы жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, которым в решении суда дана мотивированная правовая оценка, исходя из положений материального права и собранных по делу доказательств.

Других доводов влекущих отмену или изменение решения суда апелляционная жалоба не содержит, оснований для её удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 23 декабря 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи