Решение Забайкальского краевого суда от 18 июня 2012 г.

Решение Забайкальского краевого суда от 18 июня 2012 г.
(Извлечение)

Судья Забайкальского краевого суда Шаркова К.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 18 июня 2012 года жалобу защитника генерального директора ОАО " "данные изъяты"" Ломако О.В. - Петуховой Л.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 13 апреля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ОАО " "данные изъяты"" Ломако Олега Валерьевича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника Государственной экологической инспекции Забайкальского края от 17 января 2012 года N11-999/2 Ломако О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" руб.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 13 апреля 2012 года указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с названными постановлением и решением, защитник Ломако О.В. - Петухова Л.А. обратилась с жалобой в Забайкальский краевой суд. Заявитель жалобы полагает, что постановлениями N 11-999/1 и N 11-999/2 от 17.02.2012 Ломако О.В. был привлечен к административной ответственности дважды за одно и то же деяние - нарушение п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ "О недрах", просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ввиду недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние.

При рассмотрении дела судьей Забайкальского краевого суда защитник генерального директора ОАО " "данные изъяты"" Ломако О.В. - Петухова Л.А. доводы жалобы поддержала. Дополнительно пояснила, что нарушение считает малозначительным, влекущим возможность освобождения от ответственности, поскольку вредоносны последствий не наступило, угрозы их наступления не имелось.

Государственная экологическая инспекция Забайкальского края, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, для участия в судебном заседании представителя не направила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.34 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Ломако О.В. является генеральным директором ОАО " "данные изъяты"", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ).

24 августа 2009 года ОАО " "данные изъяты"" выдана лицензия на право пользования недрами ЧИТ 03263 ТЭ, сроком действия до 31.02.2012 с целевым назначением - добыча диоритов на Южножерейском месторождении для производства щебня для строительства автомобильных дорог (с учетом дополнений N1 от 29.12.2010, N2 от 25.03.2011 и изменений, внесенных Приказом Минприроды Забайкальского края от 30.11.2011).

С 14 ноября 2011 года по 9 декабря 2011 года в отношении ОАО " "данные изъяты"" была проведена плановая выездная проверка с целью установления выполнения условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождение общераспространенных полезных ископаемых по лицензиям ЧИТ 03251, ЧИТ 03263.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ "О недрах", п.33 Правил охраны недр, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N71, п.п.4.1.2, 4.1.4 Соглашения об условиях недропользования к лицензии ЧИТ 03263 ТЭ:

- не ведутся в установленном порядке геологические и маркшейдерские работы и документация, ее сохранение, а именно пространственно-геометрические измерения горных разработок, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации; наблюдения за состоянием горных отводов и обоснование их границ; ведение горной графической документации, учет и обоснование объемов горных разработок; определение опасных зон и мер охраны горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами;

- не вынесены угловые точки лицензионного участка недр, горного и земельного отводов на местность, не представлена первичная геолого-маркшейдерская документация;

- не разработана в установленном порядке программа мониторинга окружающей среды и состояния недр.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки N11-999 от 09.12.2011 (л.д.59).

28 декабря 2011 года государственным инспектором Забайкальского края по охране природы Ш.И.Ю., с участием защитника привлекаемого к административной ответственности лица, составлен протокол об административном правонарушении N11-999/2.

17 января 2012 года начальником Государственной экологической инспекции Забайкальского края Г.Н.Б. вынесено постановление N11-999/2 о назначении административного наказания Ломако О.В. за совершение административного правонарушения по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы названное постановление оставлено без изменения.

Привлечение к административной ответственности Ломако О.В. является правильным.

В статье 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона о недрах. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

В соответствии с п.п. 4.1.2, 4.1.4 Соглашения об условиях недропользования к лицензии ЧИТ 03263 ТЭ недропользователь обязан осуществлять ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе добычных работ, отвечающей требованиям геологического и маркшейдерского обслуживания и промышленной безопасности, и ее сохранность. Недропользователь обязан выполнить разработку в установленным порядке программы мониторинга окружающей среды и состояния недр и приступить к ее реализации с безвозмездным предоставлением информации в контролирующие государственные органы.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Факт невыполнения ОАО "ДРСУ-1" пунктов 4.1.2, 4.1.4 лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 03263 ТЭ на право пользования недрами подтвержден материалами дела и заявителем жалобы не оспаривается.

Таким образом, в деянии Ломако О.В. как должностного лица - директора ОАО "ДРСУ-1" усматривается нарушение названных норм, и назначение ему наказания по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей является обоснованным.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника привлекаемого к ответственности лица, о рассмотрении дела об административном правонарушении Ломако О.В. извещен.

Постановление о привлечении Ломако О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Ломако О.В. необоснованно дважды привлечен к ответственности за одно и то же административное правонарушение отклоняются как необоснованные.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч.1 ст.4.4 КоАП РФ).

При этом никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение (ч.5 ст.4.1 КоАП РФ).

Оспариваемым постановлением N11-999/2 от 17.01.2012 Ломако О.В. привечен к ответственности за несоблюдение требований выданной ОАО " "данные изъяты"" лицензии ЧИТ 03263 ТЭ на право пользования недрами на участке, расположенном на территории Черновского района г.Читы Забайкальского края в 4,6 км северо-западнее с.Зыково с целевым назначением - добыча диоритов на Южножерейском месторождении для производства щебня для строительства автомобильных дорог.

Другим, не оспариваемым Ломако О.А. постановлением N11-999/1 от 17.01.2012, Ломако О.В. привечен к ответственности за несоблюдение требований иной выданной ОАО " "данные изъяты"" лицензии ЧИТ 03251 ТЭ на право пользования недрами на участке, расположенном на территории Читинского района Забайкальского края в 17 км юго-западнее г.Чита, 350м южнее с.Чернова с целевым назначением - добыча песчано-гравийной породы из левобережной косы при расчистке русла р.Ингода в районе с.Черново.

Таким образом, обязанность исполнять лицензионные требования возникла у генерального директора ОАО " "данные изъяты"" Ломако О.В. в отношении каждой лицензии и каждого участка недр.

При таких обстоятельствах неисполнение лицензионных требований по двум лицензиям на различные участки недр не может являться основанием для применения ч.5 ст.4.1 КоАП РФ. В рассматриваемой ситуации имело место два различных оконченных правонарушения, обусловленных возникновением в рамках отношений по недропользованию самостоятельных обязанностей по исполнению условий лицензий на право пользования недрами (в отношении каждой лицензии) и ненадлежащим исполнением этих обязанностей.

Факт обнаружения нарушений выполнения условий двух лицензий на право пользования различными участками недр в ходе одной выездной проверки не влияет на правильность назначения административного наказания за каждое правонарушение отдельно.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и оценки правонарушения в качестве малозначительного не усматривается.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Установленные на основании материалов дела обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении привлекаемого к административной ответственности лица к исполнению своих обязанностей в сфере лицензионного законодательства и законодательства о недропользовании. Совершенное правонарушение посягает на общественный порядок в указанной сфере. С учетом характера и степени общественной опасности, оснований считать совершенное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 13 апреля 2012 года оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ОАО " "данные изъяты"" Ломако О.В. - Петуховой Л.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке надзора.

Судья К. Ж. Шаркова