Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 17 июля 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 17 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Тостоброва А.А.

и судей краевого суда Изюмовой Е.А., Ревенко Т.М.

прокурора Выскубовой С.В.

при секретаре Базаржаповой А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 17 июля 2012 года гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения "Борзинское", Федотовой Н.М. о признании недействительным муниципального контракта,

по апелляционной жалобе представителя Администрации городского поселения "Борзинское" по доверенности Петровой Н.В.,

на решение Борзинского районного суда Забайкальского края от 12 марта 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения "Борзинское", Федотовой Н.М. о признании недействительным муниципального контракта - удовлетворить.

Признать недействительным муниципальный контракт N 103 от 27.11.2010 года, заключенный между Администрацией городского поселения "Борзинское" и Федотовой Н.М. на приобретение квартиры, расположенной по адресу: "адрес"

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Изюмовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Борзинское" и Федотовой Наталье Михайловне о признании недействительным муниципального контракта, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки было выявлено нарушение процедуры приобретения муниципальной собственности - четырехкомнатной квартиры расположенной по адресу: Забайкальский "адрес". Нарушение выразилось в том, что при размещении на сайте извещения о проведении открытого конкурса на приобретение четырехкомнатной квартиры Администрацией городского поселения "Борзинское" было допущено превышение установленных законом значимых критериев площади, этажности и местоположения. Кроме того, при приобретении спорной квартиры администрация не получила согласие Совета городского поселения "Борзинское". С учетом изложенного просил суд признать недействительным муниципальный контракт N 103 от 27.08.2010г., применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Определением от 12 марта 2012 года принят отказ Борзинского межрайонного прокурора от иска в части применения последствий недействительности ничтожности сделки, производство по делу в данной части прекращено.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского поселения "Борзинское" по доверенности Петрова Н.В. с решением суда не согласна, просит его отменить. Указывает на то, что решение вынесено судом без учета ст. 449 ГК РФ, в силу которой признание торгов недействительными влечет недействительность договора заключенного с лицом, выигравшим торги. Ссылаясь на Приказ ФАС России от 14.05.2008г. N 163 "О действиях Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов в случаях выявления нарушений законодательства РФ о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" полагает, что допущенное Администрацией нарушение при проведении конкурса не является существенным, влекущим признание муниципального контракта недействительным. Считает, что доводы прокурора о неправомерном расходовании ответчиком средств бюджета городского поселения "Борзинское" необоснованны.

Ответчики, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Руководствуясь ч 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Выскубову С.А. считавшую решение суда правильным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 12 июля 2010г. Администрация городского поселения "Борзинское" на официальном сайте разместила извещение о проведении открытого конкурса на приобретение четырехкомнатной квартиры для нужд администрации. В соответствии с п. 5.4.3 раздела 1.3 "Информационная карта конкурса" конкурсной документацией, разработанной администрацией для проведения указанного конкурса, установила оценки заявок для участия в конкурсе, где максимальные значения оценки площади, этажа и месторасположения дома в сумме составили 40%, что превысило установленную законом значимость указанных критериев оценки (л.д. 13-17).

По результатам конкурса между администрацией и Федотовой Н.М. 27 августа 2010 г. заключен муниципальный контракт N на приобретение четырехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: "адрес" (л.д. 8-12).

Право собственности на вышеуказанную квартиру Администрация зарегистрировала в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 февраля 2011г., о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права N (л.д. 6).

Разрешая требования и удовлетворения иск прокурора о признании муниципального контракта недействительным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанный контракт был заключен с нарушением требований закона, а именно при размещении на сайте извещения о проведении конкурса администрацией городского поселения "Борзинское" было допущено превышение значимости критериев оценки площади, этажности и местоположения квартиры. Также при приобретении спорной квартиры в муниципальную собственность администрацией не было получено согласие Совета городского поселения "Борзинское" на прием спорного недвижимого имущества в муниципальную собственность.

С приведенным выводом судебная коллегия согласиться не может, так как он постановлен с нарушением норм материального права.

Согласно ч 1 ст. 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

В силу ч 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с ч 5 ст. 10 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" нарушение предусмотренных этим Законом положений о размещении заказа является основанием для признания судом, арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, требований о признании размещенного администрацией муниципального заказа на покупку спорной квартиры недействительным, требований о признании недействительным проведенного администрацией открытого конкурса, по результатам которого был заключен оспариваемый муниципальный контракт, прокурором не заявлялось.

В связи с этим оснований для признания недействительным муниципального контракта, заключенного по результатам состоявшегося и никем не оспоренного открытого конкурса, после проведения которого администрация, как муниципальный заказчик, в соответствии с требованиями ст. 527 ГК РФ обязана была заключить с победителем конкурса указанный контракт, у суда первой инстанции не имелось.

Приобретение администрацией городского поселения "Борзинское" квартиры в муниципальную собственностью без согласия Совета городского поселения "Борзинское" основанием для признания муниципального контракта недействительным, по мнению судебной коллегии также не является, поскольку соответствующее решение на прием приобретенной квартиры в муниципальную собственность депутатами Совета городского поселения "Борзинское" было принято, о чем свидетельствует протокол заседания совета N 67 от 23.12.2011г (л.д. 61-63).

Кроме того, заключая муниципальный контракт на приобретение квартиры, администрация городского поселения "Борзинское" действовала в рамках представленных ей Положением по управлению муниципальной собственностью городского поселения, утвержденным Решением Совета N 40 от 02.11.2005г. полномочий на право управления муниципальной собственностью (л.д.18-23).

Учитывая, что муниципальный контракт, заключенный по итогам открытого конкурса на момент рассмотрения иска исполнен, право муниципальной собственности на приобретенное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке, избранный прокурором способ защиты гражданских прав, по мнению судебной коллегии в данном случае не направлен на их восстановление.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч 1 ст. 330 ГПК РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Поскольку судом первой инстанции неправильно установлены обстоятельства имеющие значение для дела и не правильно применены нормы материального права, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

При этом судебная коллегия считает возможным на основании имеющихся в деле доказательств принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о

п р е д е л и л а :

Решение Борзинского районного суда Забайкальского края от 12 марта 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения "Борзинское", Федотовой Н.М. о признании недействительным муниципального контракта N 103 от 27.08.2010 года отказать.

Председательствующий Толстобров А.А.

Судьи Изюмова Е.А.

Ревенко Т.М.