Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 июля 2012 г. по делу N 33-7541

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Сорокина А.В.,

судей Чуньковой Т.Ю., Дударек Н.Г.,

при секретаре Третьяковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г. Кемерово

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 06 апреля 2012 г. по делу иску ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании приобретшим право пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании приобретшими право пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что в августе 2003 г. он устроился на работу охранником в ЗАО " "данные изъяты"", которому принадлежало общежитие по адресу: "адрес". Впоследствии он был переведен плотником и осуществлял свою трудовую деятельность по ремонту в здании общежития. В связи с трудовыми отношениями ему было предоставлено жилое помещение - комната N в общежитии по адресу: "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по указанному адресу. С ДД.ММ.ГГГГ на его имя был открыт лицевой счет по оплате за жилье и коммунальные услуги N, ордер на занимаемое жилое помещение ему не выдавался.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ N Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Кемерово общежитие по адресу: г. Кемерово, ул. Спортивная, 26 включено в Реестр муниципальной собственности г. Кемерово.

За все время проживания он несет расходы по содержанию и ремонту данного жилого помещения, оплачивает счета за электроэнергию и коммунальные услуги, как наниматель жилого помещения. Данное жилое помещение является единственным местом проживания, другого жилья не имеет. Считает, что отсутствие у него ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную комнату, проживании в ней исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению права пользования жилым помещением.

При предоставлении указанной комнаты истцом не было допущено неправомерных действий, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления служебного жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.

Просит признать его приобретшим право пользования жилым

помещением, расположенным по адресу: "адрес".

Обязать администрацию г. Кемерово заключить с ним договор социального найма комнаты N в доме по адресу: "адрес"

В судебном заседании истец на требованиях настаивал.

Представитель ответчика - администрации г. Кемерово ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 06 апреля 2012 г. постановлено:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать ФИО1 приобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес"

Обязать Администрацию г. Кемерово заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе Администрация г. Кемерово просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение.

В жалобе указывает, что, в соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма. Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер.

В соответствии со ст. 109 ЖК РСФСР, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. При этом порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с п. 10 Примерного положения об общежитиях, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам. учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме.

Решением комитета по управлением муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ N общежитие, расположенное по адресу: "адрес" включено в реестр муниципальной собственности г. Кемерово. Указанное здание передано в муниципальную собственность от ОАО " "данные изъяты"", на балансе которого находилось с 1968 г.

Таким образом, в период до ДД.ММ.ГГГГ исключительными полномочиями по распоряжению жилыми помещениями в общежитии по адресу: "адрес", обладало ОАО " "данные изъяты"".

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, подтверждающие наличие у ЗАО " "данные изъяты"", вселившего ФИО1 в спорное жилое помещение полномочий по распоряжению жилыми помещениями, входящим в ведомственный жилой фонд ОАО " "данные изъяты"".

Кроме того, не доказано наличие трудовых отношений между ФИО1 и ОАО " "данные изъяты" обращение ФИО1 в ОАО " "данные изъяты"" за предоставлением ему, как нуждающемуся жилого помещения в общежитии, принятие ОАО " "данные изъяты"" решения о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения.

Считает, что ФИО1 вселился в жилое помещение по адресу: г, Кемерово, "адрес" с нарушением установленного законом порядка, в связи с чем, он не может быть признан приобретшим право н спорное жилое помещение.

Выводы суда о том, что при предоставлении указанной квартиры истцом не было допущено неправомерных действий, а возможное нарушение должностными лицами установленное порядка оформления документов в ходе предоставления служебного жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры противоречат нормам материального права.

Кроме того, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N жилое помещение по адресу: "адрес" выведено из состава муниципального жилищного фонда социального использования, включено в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования, с заключением договора краткосрочного найма жилого помещения с ФИО1 Указанное распоряжение не оспорено, договор краткосрочного найма не признан недействительным.

Полагает, что, согласившись на заключение договора краткосрочного найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, ФИО1 фактически признал отсутствие у него права пользования жилым помещением по договору социального найма.

В возражения на апелляционную жалобу ФИО1 просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав истца ФИО1, просившего решение суда оставить без изменения, представителя ответчика -Администрации г. Кемерово - ФИО8, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд (часть 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе жилые помещения в общежитиях (пункт 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 109 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент вселения истцов в указанное жилое помещение) для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется Советом Министров РСФСР, в частности Постановлением Совета министров РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях".Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был вселен в жилое помещение, расположенное по адресу "адрес", в связи с фактическими трудовыми отношениями с ЗАО " "данные изъяты"", осуществляющим техническую эксплуатацию (содержание и ремонт) указанного общежития.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в вышеуказанном жилом помещении, что подтверждается справкой (л.д.6).

На имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ открыт лицевой счет по оплате за жилье и коммунальные услуги N.

До настоящего времени ФИО1 зарегистрирован и продолжает проживать в жилом помещении по адресу: "адрес" и фактически выполняет обязанности нанимателя указанного жилого помещения.

Право пользование другими жилыми помещениями истец не приобрел, что не оспаривается стороной ответчика.

Документы, свидетельствующие об основаниях заселения сотрудника ЗАО " "данные изъяты"" ФИО1 в жилое помещение общежития, находившегося в ведении ОАО " "данные изъяты"", отсутствуют.

Ордер, на основании которого ФИО1 был вселен в общежитие по адресу: "адрес", никем из участников процесса, а также ОАО " "данные изъяты"", в материалы дела не представлен.

Вместе с тем, согласно п.10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 г. N 328 (действовавшего на момент вселения ФИО1 в общежитие) жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

Исходя из изложенного, при отсутствии у истца выданного ОАО " "данные изъяты"" ордера на право занятия помещения в общежитии, он не был бы в него вселен и в нем зарегистрирован. Утрата администрацией общежития ордера не может явиться основанием для умаления жилищных прав истца и оспаривания законности его вселения.

При этом жилищные права истца не могут ставиться под сомнение и в том случае, если ОАО "Кемеровохимстрой" вообще не выполнило возложенную на него обязанность по выдаче ФИО1 ордера на право занятия жилого помещения в общежитии. Последний был вселен в общежитие, зарегистрирован в нем, фактически проживает в нем до настоящего времени, несет расходы по содержанию указанного жилого помещения. Бывшим балансодержателем общежития права истца на пользование им не оспаривались.

ОАО " "данные изъяты"" никогда не предъявляло к истцу требования о его выселении без предоставления другого жилого помещения, не оспаривало законность его проживания именно в спорной комнате.

Согласно решению КУМИ г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N, общежитие, расположенное по адресу: "адрес", включено в реестр муниципальной собственности г. Кемерово (л.д. 16).

Вселение истца в комнату N произошло еще до издания Решения КУМИ г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N и передачи жилого "адрес" в г. Кемерово в муниципальную собственность.

Право Администрации г. Кемерово, как собственника переданного ему "адрес" в г. Кемерово, ограничено жилищными правами проживавших в нем на момент его передачи граждан, которые регулируются нормами жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах, жилищные права истца, вытекающие из пользования общежитием, не подлежат прекращению в силу положений ст.102 ЖК РФ.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующих жилых помещений из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов

Поскольку общежитие было принято в муниципальную собственность, то после вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ статус специализированного жилого помещения данным жилым домом утрачен в силу закона.

Доказательств, свидетельствующих о переводе спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд после его передачи в муниципальную собственность администрацией города не представлено.

В соответствии со статьями 50, 51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца в квартиру, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Исходя из смысла статей 55, 56, 57 Жилищного кодекса РСФСР только на нанимателя, имеющего право пользования жилым помещением, возложена обязанность по внесению платы за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

Согласно статьям 47 и 105 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако, отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Нельзя признать состоятельным довод апелляционной жалобы о неправомерности предоставления истцу комнаты N, поскольку часть 2 статьи 43 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала возможность предоставления работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений теми предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Учитывая, что апелляционная жалоба не содержат указаний на нарушения норм материального и процессуального права, приведших к неправильному разрешению спора, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Из материалов дела усматривается, что судом дана всесторонняя, полная и объективная оценка доказательствам по делу, соответствующая требованиям ст. 67 ГПК РФ. Так, суд исследовал и оценил как по отдельности, так и в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, а также истребовал дополнительные письменные доказательства. На основании оценки доказательств суд установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, постановив решение, которое содержит выводы, полностью соответствующие установленным по делу обстоятельствам.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 06 апреля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

А.В. Сорокин

Судьи:

Т.Ю. Чунькова Н.Г. Дударек